，要人有人，要钱有钱。都尉赵云，一万白马亲卫，纵横范阳郡内无敌手。郝昭和蒋钦各有依仗，说起话来也是一言九鼎。

如今的幽州刺史部，都得看公孙瓒，赵云和乌桓三家的脸色行事。

其中乌桓最强，又有鲜卑外族作为依靠，只不过面对战力超强的公孙瓒，还有那既能打又有钱的兴汉军两家的联手攻击，日子过得是欲仙欲死。

双方在襄平以南的广大地区展开了数次激战。

作为幽州刺史部的主人，刘焉也多次想要调停，只可惜手中没有军队，三方都不愿听他耍嘴皮子。

乌桓倒是想要听，可是面对公孙瓒和赵云的两面夹攻，放弃反抗就是找死。

找赵云说项吧，赵云在贾诩的指点之下把事情一股脑儿的推给了刘正。

找公孙瓒的麻烦，人家直接听命于大将军府，需要有大将军府的行文才能奉命。

刘焉想要免去赵云的都尉职务，命令才下发，当天晚上白马亲卫就发生了暴动，把不到五岁的三儿子刘璋吓得丢了魂。

有心诛杀赵云，手下的刺史府亲兵居然被缴了械礼送回蓟城。

派到南山城等兴汉军控制区域内的政务官员，不是摔断了腿，就是折了胳膊，更有暴毙而亡的，被山贼割了首级的。

特别是三任南山城的城守，第一个喝水呛死；第二个调戏民女，被乱棍打死；第三个贪赃枉法，直接被律部副主事判处劳动改造三年。

才到北山劳动改造营一个月，就在上工的时候发生了塌陷。所有的人逃出生天了，唯独亲爱的前城守大人由于体形过于巨大被卡住了。等挖出来的时候，早就已经断气了。

刘焉不信邪，就在刘正转战青州的一个月时间里，派出了近百名属吏进入兴汉军的控制区域内。

除了见势不妙逃走的数名属吏之外，其余的全部死于非命。

刘焉想聚兵围剿南山城，代郡太守深入草原不知去向；上谷郡太守挂印归隐；渔阳郡太守称病；右北平太守直接摊牌，要兵没有，要命一条。

刘焉彻底的失望了，看着大猫小猫两三只的刺史府亲卫，以及张任的三千蓟城守军，就放弃了剿灭的想法。

转而让张任说降赵云，师兄弟一见面，赵云就列出了军费清单，让他带回蓟城复命。

刘焉看着足够装备十万大军的清单，掏空府库也给不起呀也只有财大气粗的南山城，才能满足这样的巨额开支。

张任见自家主公出不起钱，也没有脸跟赵云说归顺刺史大人的话了。

刘焉这才想起刘正离开幽州时的一句话郡郎公，太祖曾经说过弓箭的射程范围之内，就是安身立命之所。

看来必须要加强刺史部大人的权柄，特别是军权更是重中之重。

刘焉心想，怎么才能找到合适的借口，令汉帝接受这份表奏呢

刘焉日以继夜查阅史料，特别是太史令公司马迁的巨著，更是韦编三绝。

终于，功夫不负有心人，三皇五帝之时，舜帝置天下十二州，遣人代天牧民，是为州伯。牧民的意思有两层一为教化管理百姓，这是目前刺史部大人的工作；二为武力保护百姓，这是州军将领的工作，两者合而为一就是州牧。

刘焉借着黄巾军犯上作乱的契机，具表陈述了州牧的来历和好处。

汉帝也被各地黄巾军的骚乱弄得吃不好，也睡不好。一看这本别出心裁的奏章，就喜出望外的拍着龙案，批了一个红色的大字“可”。州牧一职，正式新鲜出炉。

刘焉为了避嫌，也知道在幽州事不可为，于是就自请离开幽州。

第一批授州牧的人是幽州牧刘虞，扬州牧刘繇，益州牧刘焉，由于他们的军政一把抓，开启了诸侯割据的新时代，又称毁汉三刘。

刘正看完之后，就对郭嘉说“奉孝，刘虞到了幽州，文和的好日子到了。”

郭嘉问“难道这刘虞比刘焉还要厉害吗”

刘正说“仅从个人能力上来说，两人差不多；然而刘焉为人处事，都能坚守汉人本位的底线，这也