项梁的死，对楚怀王孙心来说即害怕又惊喜，害怕的是：章邯如果此时乘胜率领秦军剑指楚国，自己这个天上掉下来的王位就不保了；惊喜的是：他感觉机会来了，项梁兵败给了自己控制兵权的一个理由和机会，掌握了兵权就可以做一个名副其实的王。

经多方消息证实，秦将章邯战胜楚军主力后，认为楚地不可忧，于是率秦军渡过黄河离开了楚地，这才让他悬着的心暂时踏实了下来。

他急忙率吕青和侍卫从吁台赶往彭城，来到彭城的第二天一早，就派遣使者，通知大小各级将领到彭城府衙朝会。

会上，楚怀王孙心首先表达了自己的悲痛，说：“大将军项梁为国捐躯，本王悲痛欲绝，寝食难安。因此我快马加鞭来到彭城，一为大将军吊丧；二为大将军报仇。今楚军新败，诸将不要气馁，我们当同心同德，团结一致，共抗秦军。诸将有何良策？尽管说来听听。”

众将沉默不语。

楚怀王见众将不说话，接着说：“本王誓要为项梁大将军报仇。从即日起，决定项羽军和吕臣军合并在一起，由我亲自指挥。刘邦为砀郡长，封为武安侯，仍率领砀郡的部队。封项羽为鲁公，吕臣为司徒，吕青为令尹。”

吕青是吕臣的父亲，令尹相当于丞相，司徒是后勤的负责人。

过了几天，楚怀王在彭城举行了隆重的誓师大会，并与诸将盟：谁先入秦平定关中，就封谁为关中王。”

这一誓言，受到了众多将领的坚决拥护。

“先入关中者为王”这是多么诱人的激励。

刘邦心想：这不正合张良提出的西进有功，北上无望策略吗？怀王将会派谁西进呢？思索之余，一个计划在他脑海里形成。

于是刘邦拜会诸老将，并送上厚礼，说：“现在秦兵尚众，咸阳又是秦国都城所在，要直接去端人家老巢，难度可想而知，肯定困难重重，九死一生。我刘邦一心为楚，不惧危险，愿意一试。请老将军们在楚怀王面前多多言此，让我西进，完成这个艰巨的任务。”

老将们知道刘邦的心思，你不就是为了做关中王吗？心想：你以为这个关中王好做呀？你都说了，秦兵尚众，前路九死一生。但碍于刘邦送了礼，于是模棱两可说：“这事最终还得怀王定夺。”

刘邦接着道：“现在救赵要紧，如果派项羽西进，项羽生性残暴，他所经过的地方几乎被毁灭，这样容易激起秦民仇视，秦民肯定不支持，西进自然无功。我刘邦，宽大为怀，一路可安抚秦民，宣扬怀王德政，必然取得秦民支持。再说，章邯率秦军主力包围了赵军，自然需要项羽这样勇猛无敌的人前去解救。好钢就该用在刀刃上，项羽打战是把好手，自然应该去对付秦军主力。”

怀王老将们觉得刘邦说得在理，于是纷纷答应向怀王谏言。

当时，秦军尚且强大，常趁胜逐北，追击各地义军，打得各地义军东躲西藏。

诸将谁都不敢先入关，心里惧怕秦军，认为入关不利。

唯独项羽怨恨秦军战败项梁，他想报仇雪恨，表示愿意西进。

楚怀王召集老将们，商讨此事。

老将们都说：“项羽彪悍，骁勇善战，但是他杀气太重。项羽曾经攻下襄城，下令坑杀了投降的军民。凡是项羽经过的地方，没有不被毁灭的。再说，我们楚军多次进攻，如今，陈王、项梁都被秦军打败了，其中战败的一个重要原因就是：过于仇视秦军和秦民。

现在不如改派一个忠厚老实的长者，实行仁义，率军西行。让他推行怀柔政策，向秦父老兄弟讲明道理：秦父老兄弟因为秦二世残暴，受苦已经很久了。我们起义军，诛暴秦，目的是让秦民过上安稳的日子，不会残杀秦民。

如果派一位仁义宽厚的长者西征，不欺压当地百姓，便能得民心，只有得民心，秦地才可降服。

项羽彪悍，杀气太重，不可派遣。刘邦宽厚仁义，可以派遣。”

楚怀王听取了老将们的建议，最终没有答应项羽的要