“区区见五代之乱，天下涂炭极矣，常有拨乱反治之志。”陈抟高卧

今天特意把众人叫来，除了宣示皇帝对关东诸侯的看法、为之后的朝廷决策奠定一个基调以外，还有对今后朝廷主要侧重的方面做一个定策安排“我近日批阅汉纪，鉴古知今，我以为之所以造成如今乱象，无非有三种原因。”

“其一，乃天时不予，近年来频出旱蝗，百姓流离，多因于此。其二，便是凉并羌胡为乱，耗费国力民财，疲惫州郡。其三，乃朝廷处政失措，阉宦专权，贵戚横恣，扰乱社稷之故。”

皇帝说完，一一向在座众人脸上望去，眼神中带着虚心纳谏的谦和，说道“诸位都是朝中能臣，我的股肱心膂。汉室中兴、还复太平之任，全在我与诸卿肩上，但有良言，还望直抒胸臆，毋须避讳。”

卫尉赵温在心中盘算着；朝政处政失措，再如何也得由皇帝先表态，自己身为臣子，不能先提这个事。凉并羌乱主要是以军事为主，自己在行军打仗方面不如兄长，还是藏拙为妙。

于是打定了主意，想第一个起身回复以博得皇帝重视的赵温，由于这么盘算的一刹那，被尚书令士孙瑞抢了先“臣以为治国之策，在于强兵足食，兵强，则天下定；足食，则百姓安。商君有垦草之令，故秦人得以兼天下；孝武有屯田之制，故汉军得以定西域，此皆先代之良策也。是故欲攘天下，必先安民；欲先安民，则必先足食。”

士孙瑞跪坐于席上，身板挺直，侃侃而谈；“前些日子，陛下已有诏旨裁汰诸军老弱，为防其闲散滋事，特设屯田中郎将、校尉等官督促开荒，屯垦备粮。如今陛下说到民事，臣以为可效屯田之法，施以民屯，广招流民垦荒。不出三年，当仓廪丰满，百姓安乐。”

赵温不甘心让士孙瑞抢了风头，立即补充道“近年天多旱时，臣以为当命地方招募流民、或趁秋收之后征集百姓疏通六辅、郑国等渠，以备不时。”

“你们都说得很对。”皇帝很高兴，看来能做到高官的人都有各自不俗的能耐，只是由于历史与个人的机遇，才导致他们淹没在滚滚尘世之中。若是给予合适的舞台与时机，论治政理民，他们未必会比那些名人差到哪里去。

“我有意先在京兆、扶风、冯翊、弘农四地郡县属官增设农曹掾，专司流民屯垦一事，以五十人为一屯，屯置屯长。诸农曹掾虽隶属郡县，但屯田岁入、耕种、仓储皆要听奉大司农直辖调遣。”皇帝手指点了点在座的大司农周忠，说道“周忠”

皇帝拉长了语调，大司农周忠赶紧上前听命。

“即日起，大司农府下添设劝农令一职，秩六百石，主劝课农桑、屯田垦殖等事务，由太尉掾第五巡调任。我另外再命五官、左、右中郎将选拔三署郎官，之后统一由尚书台拟诏任命为各地农曹掾。”

听到皇帝特意要挑三署郎官任命曹掾，不仅是周忠，就连杨琦、赵温等人都是惊了一下。

汉代的郎官除了羽林郎、虎贲郎专门负责军事以外，其余的中郎、侍郎等都由德行出众的孝廉或是豪族世家子弟担任，分别由五官、左、右中郎将管辖，被称为三署郎官，隶属光禄勋。

他们日常执戟陛前、随侍殿下，比卫尉手下的兵卫更靠近在皇帝身边，地位也更为重要。

三署郎官会定期接受德行学识的考核，然后其中的劣者黜退，优者选补官职。可以说是汉代官僚队伍中的干部储备和人才梯队，往往都是将来的公卿、牧守之选。

如今皇帝特意让三署郎去地方郡县从基层做起，担任农曹掾，可谓是降尊纡贵、变相的贬谪，但也从侧面表示了皇帝对屯田农垦一事的重视，敢于打破常例，将出色的人才送到地方上去。

周忠只觉肩头背负重担，同时也为身受皇帝信重托付而感到激动，自己当初因为北军粮饷一事上了皇帝的船。事后虽然证明他的选择是正确的，但他跟杨琦等人比起来依旧只是个边缘人物，要想真正简在帝心，就必须认真勤勉。