进行管理，黄明远又命人将数以百万的役夫以万人为单位组建成百个工程营，每营以各部抽调的军官和军医按照黄明远制定的工程营制度进行统一管理，保障役夫基本的生活条件和居住条件，压缩役夫每日的劳动量。
每工程营各分为千人工队，百人工队，十人工队，各设千人工长，百人工长，十人工长进行管理，以物资奖励来督促各营、各工长之间相互竞争，提高工作效率。
黄明远这般设计，立刻将原本混乱无序的东都工地变得严整、有效起来，而东都工地的役夫的死亡率也降到了最低。实际在整个东都修建期间，东都工地的百万役夫从未出现过一次大规模的疫病，也从未出现过一次大规模的伤亡事故。
考虑到“阎王好过，小鬼难缠”，黄明远又设置了一个督监工营，负责监督监工小吏日常工作，确保营中不会出现苛刻残暴的下吏苛待役夫的可能。
黄明远将整个工程的制度确定之后，东都工地的一切开始变得井井有条起来，差不多到了四月初，黄明远又将整个东都的建设工作全部交给了宇文恺。
宇文恺虽然媚欺下，但对于工程建设实在是一把好手。这一次黄明远狠狠地敲打了他一番，也能使其警醒一番。
宇文恺的兄长柱国杞国公宇文忻在开皇六年联合梁士彦、刘昉等人密谋叛乱，事泄被杀。宇文恺虽然没有被株连，但战战兢兢的很，也唯有用时人诟病的奇技淫巧来谄媚天子，其本人也性格软弱，至于黄明远，他是决不敢得罪，只得萧规曹随。
黄明远也是不得已，他可没这么多时间时刻盯着东都建设工地。
不过这一次黄明远也没有完全信任宇文恺，他表旧部员外散骑侍郎冯慈明总监整个东都修建工程的进度，又表自己的表兄崔仁恕为监察御史，为冯慈明佐贰，负责监督宇文恺的所作所为，省得宇文恺这个谄媚之人为了幸又不恤民力。
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