占领了柳城之后的种种琐事可谓是千头万绪, 楚元秀的事情可以说小到不能再小，陈窈儿愿意亲自去做，只是因为敬她智勇双全。
而柳城, 这有数万人口之地，无数悲喜离欢, 都还要她这个一州刺史去一力支撑。
面前高高摞起的文书, 陈窈儿打开了两本，眉头不由得深深皱了起来。
“民心不安。”
“定远军所行之处，营州百姓畏之、憎之。”
“身是汉人身，心是蛮族心，视我等为仇敌。”
“今有百姓暴起，欲夺刀伤人。”
陈窈儿揉了揉额头。
元帅在北疆打仗，是与蛮人无数次的你来我往，每到一处都尽力带走当地百姓, 等她真正占了一州之地，也不过是拔初当地的蛮族, 安置好被奴役的百姓, 再让原来被带走的百姓归乡。
认真说起来, 北疆各州蛮族最多也不过占了七年, 儿童长大, 少年成人，壮年未老, 所有人都还记得在大梁的日子，平素民风又彪悍，只要有汉人起事，可以说是一呼百应，像曾经是专门刺杀蛮族官员的申屠休和曾占山为王的符婵, 只要他们肯杀蛮人，北疆百姓都曾想尽办法护着。
元帅不仅能力战蛮族，还治军有方，不让军士扰民，再加上“卫”这个姓氏，元帅一路收复北疆可谓是民心所向。
营州却与北疆完全不同，自从安史之乱之后，营州就在各族手中被争抢，原本在这里没有随着平卢军内迁的汉人已经繁衍了很多代，有些连汉话都未必说得清楚，更不用说写字了，在这些人的心里，定远军本是外来者。
长安变乱被掳来营州的汉人离乡背井，受制于蛮人，如刘怀那般踩着别人的鲜血往上爬的也太多了，剩下的，有很多也未必对定远军有善意。
百多年来，蛮人管理营州汉人以三六九等之法，有几分才学的汉人愿意依附于蛮族，还能改成蛮族姓氏，反过来似乎成了蛮族之人，甚至有了自己的帐篷和牛马，此为第一等。
其次是与蛮族通婚的汉人，也能在柳城附近获得土地，此为第二等。
也有汉人成为蛮族贵族的家仆，替蛮人打理农田或商铺，此为第三等。
第四等就是楚元秀那种，有些一技之长，为蛮人做事，勉强混个饱腹。
第五等就是汉奴。
在这等级之下，汉人想要让自己过得好，就只能抛了自己昔日所学的礼义廉耻，一步一步往上爬。
而一旦爬上去……他们又哪里还算得上是汉人呢？
也正因如此，营州很多汉人以依附蛮族为荣，拜着蛮族的萨满，唱着蛮族的歌，他们看待蛮族，有些像中原百姓看待世家大族。
这些日子，定远军的官兵如往常一样帮着当地百姓抢种冬麦，很多时候却没有得到在北疆时的那般爱戴亲昵，而是冷漠、防备，甚至仇恨，正是因为那些百姓已经将自己当了蛮族一伙，以为定远军要抢走他们的土地。
可在定远军眼里，这些百姓是他们要一同经营营州的骨肉亲人，与北疆百姓并无不同。
“这就是元帅说的百姓根基不同。”陈窈儿疲惫地揉了揉脸，她今年才二十四，作为一个州官，如果离开北疆之地，整个天下绝难找出比她更小的了，来营州之前元帅说她要仗着自己年轻来寻找新的治州之法，她自以为自己懂了，来了才发现情况比自己想象的难得多。
啃一口已经干硬的胡饼，陈窈儿一边嚼，一边想着对策。
在被元帅点来营州之前，她曾是檀州刺史晏青红手下主管民生的得力干将，因为抚民安民之事做得出色，又被元帅抢到了北疆民部、财部跟着管事林重华学了两年，无论是晏青红还是林重华，甚至是元帅本人，她都看着学着，到了营州，她要将这些东西变成安民之器。
安民、抚民……让他们看见粮食，让他们看见出路，第一步，得让他们知道定远军是怎么想的。
巨阙将军申屠