倒不是虞幼窈之前没考虑过这个问题。
只是这段时间，又有不少流民涌向了连城，朝廷颁发了国策之后，流民人数还要激增。
连城耕地少，粮食产量也有限，养蚕能换粮换钱，却也要保证当地产粮，是否能养活这么多人，各地粮食都是供不应求，关键还要自给自足。
殷怀玺：“连城辖下有三个县级镇，庄河、复镇、莲镇，连城的蚕业都集中在庄河，复镇和莲镇以耕种为主，还有一个海岛县，岛上居民以渔业为生，连城有很大一部分海产，都是出自那里，单以地域大小，以及当地物资划分情况，农工发展情况来看，安置二十万流民绰绰有余了。”
这样看来连城的发展潜力确实很大，虞幼窈心中一松：“连城耕地少，农业受地域所限没办法大力发展，就要以蚕业、海产为主，但民以食为天，至少要保证当地的产粮能够自给自足。”
殷怀玺也知道她的顾虑，解释道：“养蚕是精细繁琐的活儿，也不是人人都擅长，到时候也会安排一些人开荒种番薯，也会安排一些力气大的人，去海岛县上打渔为生，饶是如此，还是养蚕的人居多，过度养蚕会破坏山林环境，你今后要多注意，林木规划养护。”
殷怀玺心中有成算，虞幼窈也没再多问：“可能头两年因为没有耕地，又是背井离乡，没有别的活路，会有大批人养蚕过活。”
“最多一两年，流民们在连城扎根了，就可以尝试寻摸别的活路，一些真正掌握了养蚕技术，并从中获利的人，会继续养，一些只能靠养蚕勉强养家糊口，填饱肚子的人，就会放弃养蚕，另谋出路。”
而且，大户人家的庄子上，都有专门规划养护山林的护林人，会定期巡山、伐木、植树、养树、造林，以保证庄子上林木能可持续发展，年份好的木料，一直都十分紧缺，如此也能避免主家受到损失。
殷怀玺点头：“也好，种田产粮才是头等大事，多一个人开荒，就多一个人产粮，番薯贱活，就是在荒地也能种活，多种几年番薯，开荒的地也能养活了。”
他决定接纳更多流民，并非士绅们的钱粮，而是番薯。
番薯能活命，还能养荒地。
种两三年，辽东一带的农业就发展起来了。
虞幼窈又想到辽东一带，还有十余个县区要开劈蚕场，虽然有了连城的先例，后面的事就好办了，却还是关心地问了情况。
殷怀玺脱了外袍铺在平坦的地上，拉着虞幼窈坐下：“各地的蚕场已经派人去开劈了，其中以丹东的规模最大，大头留给你，及军中丹东的将士、当地的散户、外来商贾，剩下的才允许士绅沾手。”
散户势弱，斗不过士绅。
外来商户财力雄厚，但因为是外乡人，人生地不熟，会受到当地士绅的排挤和肘掣。
引进外来商户的目的，是为了分化士绅利益，散户和外来商贾，分则各为其利，合则能制衡当地士绅。
二方互相牵制。
虞幼窈就成了制衡的关键，一旦有哪一方，损害了当地的利益，虞幼窈可以另联合一方，轻易对付另一方。
虞幼窈一下就明白了其中关键：“因为旱情波及甚广，大周朝很多地区都发生了暴乱，商人蒙受损失，自朝廷颁发了国策之后，就有不少商人都涌入了辽东，势必会对当地士绅，造成一定的冲击，士绅们的利益分化成了必然，削弱了士族对当地影响力，进一步削弱了士绅的势力。”
朝廷的国策，明显是在针对士绅，这让各地的商人敏锐地嗅到了商机。
加之北境在殷怀玺的镇守下，还维持着太平景象，给商人创造了良好的发展条件。
北境大肆收容流民，人多同样也代表了生产力，对商业发展有利。
她这才认识到，国策背后所代表的意义。
也明白了，为什么外祖父会刻意提点她这一点，因为老辣的商人，早在提点她时，就已经预知了，这一国策会对整个北境，造成的巨大影响力，也清楚一个国策，就能让殷怀玺在北境，所面临的一切问题都迎刃而解。
单刀直