这是福建巡抚特地挑出来的幸运儿，从而组建了初步秩序。一通欢迎酒宴后，张煌言发现个荒唐事，三县一府，竟然都拥挤在首里城办公，分别弄个衙门。一问，才得知，原来是没钱惹得祸。“琉球府地方贫瘠，平地不多，而且还要养军，养官，若非藩司每月运送钱粮来，我等早就饿死了。”总结一句话，驻军，加上过路水手，人口太多以至于粮食不够吃，鱼获太多又价贱，卖不出价来也收不上税。最大的困难，就是粮食不足，户口不足。张煌言眯着眼睛，倒是没作言语。一连数日，这位新知府只是在琉球四川闲逛，骑着马若不留神，都能逛到海里去。三日后，张煌言宣布一件事：“但凡从日本，亦或者大陆携带百石粮的船，即可免过税。”这下，立马在首里城掀起了波澜。虽然琉球府没有海关，但凭借着地理位置，所有北上南下的船只都要来到这里补给，自然而然就会有停泊税，过境税等。这也是琉球府的重要财源。水手和船长们自然欢欣鼓舞，乐意之至。因为海上航行，必须要有压舱石，而如果把压舱石改变成粮食，虽然占了些体积，但几艘船拼凑下还是能满足的。有损失，但不多。但与税相比，又算不了什么。而三个知县，只有齐聚一堂，要求知府给个解释。张煌言也不虚，直言道：“即使能收上钱，能用钱来买粮食吗？”