“难民？”
“是啊，城主大人，东面的尼布楚城和西面的波斯城都乱套了，外围乡村的农民为了逃避战乱，都在往咱的托拉斯城逃难而来。边境的外城已经不少人涌进来了。”老彼得也是很干活的，他是大管家吗，很多事儿，他都得操心啊。
“耕地还够吗？”的迪克问道。
“够，倒是够，尤其是和两城边界的内陆区域。迪克，你也知道，当初咱划分边境的时候，圈占了好辽阔的地盘。南开行省的十个外城，重新调整几个外城的位置，就是为了距离更合理一些。
各个外城的空地都很大，还在不断的招收外围部落的斯诺人呢。”
这情况，迪克也是知道的。
“老彼得，你就不怕这些难民里躲进一些骚乱骨干分子？”
“担心啊！所以来找你啊。”老彼得说的理直气壮的样子，“城主大人，我是这么想的。逃难来的斯诺人农户，按照区域，单独划分几个村子和几个镇子……”
“嗯，你这想法保险一些，未雨绸缪吗。”迪克点点头，这个老彼得人老成精的，是个出色的大管家，“这样，光是指望外城的城主和南开行省是不行的。咱的城主府表现出色的，经验丰富的幕僚、帮办之类的，你再选一些。
我让吉格斯再从内卫、暗卫的人里选一些骨干带人过去。城外雪山脚下不是还有三千骑兵呢吗？东西两边的外城，各自派出一千马鹿骑兵过去……”
迪克是真担心出事啊，尽量做到完全的安排。
“迪克，逃难过来的农户，几乎都是那边外城沿海的农户，没有种植过土豆的。”波斯城和尼布楚城的内陆土豆种植还没普及呢，或者说，连开始种植都是零星的。发展的速度比托拉斯城慢的太多了。
“都逃难了，还计较啥？或许，这也是敌人想利用的因素，耕种品种不同，引起难民的不满？没准啊！”迪克说道。
“迪克，既然是边界问题了，咱沿海的两边边界，几乎都坐镇了两位高级客卿长老呢。”老彼得提醒道。
“有道理，既然是边界，那么，距离坐镇沿海外城边界的客卿长老就不远。这样，给约瑟夫、拉法尔分别去了命令，兼管一下内陆的边界外城，包括难民的秩序问题。”
老彼得刚想出去安排，被迪克叫住了：“等等！”
“还有啥安排？”
“不能光让人干活，不给人升官啊。”
“升官？”老彼得一愣。
“这样，边界沿海的西面的十五号外城、十六号外城，外加内陆边境的两个外城，合并成新的西安行省，设立总督，由拉法尔任职总督，总督府人员由拉法尔筹备。
东面的沿海十四号城和边境的两个内陆外城合并组建东莞行省，总督约瑟夫；罗迪克调任海湾城做客卿长老。”
迪克脑子瞬间就做出了这么多的大的决定。
成立了两个行省，有斯诺人的高级战士坐镇，边境多少也把握一些。正好，海湾城没有高级修炼者坐镇了，把混吃等死的罗迪克调过去坐镇就是了。
这时候，人手不足，也顾不得只有一个高级战士坐镇的问题了。好歹这样的布局，哪里都有高级战士坐镇，当地的斯诺人也安心一些不是？
尽管这三个斯诺人高级战士实力不咋地，可是，在中低级修炼者眼里，高级战士可是老牛逼的存在了呢（当年迪克弱小的时候，不也这么仰视高级战士的吗）。稳定人心才是最重要的。
南开行省十个内陆外城的确也太大了，坐镇的还是张龙，半个斯诺人。这样，分出去四个外城，张龙的压力也小一些，多出两个斯诺人行省总督，张龙也不那么显眼了吗。
“城主大人，海湾城太大了，也十分的繁华、富裕。这次海湾城出了那么多的奸细，海湾城的城主董卓也有责任的；再说了，约瑟夫、拉法尔都做了总督了，罗迪克才做个客卿长老……”老彼得考虑的比较周到。
很多时候，都需要平衡的。罗迪克要是心理不平衡，没准又出啥幺蛾子呢。
海湾城虽说只是一个沿海外城，可是，二十几万的人口