大明的省级行政机构和后世差别很大，比如登莱、属于山东布政司管，但他有自己的巡抚，登莱巡抚的权限并不比山东的三司使低，甚至他的直属权限还要高出不少。在大明真正的封疆大吏是巡抚，很多省设有两三个巡抚府。比如陕西省就有延绥巡抚和陕西巡抚。巡抚之上的封疆大吏是总督，而总督不是常设官职，有时候两三省才设一总督，而有的地方不是省级单位，但却设了总督，如宣大总督。
省级的三司等行政机构倒像是宋代路一级的行政机构，并不是完善的地方行政管理机构而是中央部门的派出机构。登莱这边看着是山东的地界，可实际来说他们与辽东半岛的金复海盖地区走的更进一些。三国时割据辽东的公孙度，就专门派人在胶东半岛建了平州府。
当任双友带人占了牟平县城后，在蓬莱的登州知府以及登莱巡抚是干着急，却没有办法。山东境内有数支人马，山东总兵刘泽清部、山东巡抚的督标营、鲁豫总督高名衡带的陈永福部、周王的亲兵营都在，结果这帮人是没一个想要派兵支援登莱的。
闹到最后登莱巡抚和登州知府带着人一跑了之，蓬莱知县干脆派人来牟平与任双友商议接收的事。
几乎是兵不血刃任双友就带着一千多人光复了登州府的蓬莱、牟平两县，原本计划中海军的练兵之战打了个寂寞。海军在战役中起的作用连运输兵都不是，他们就是陪着从天津港雇佣的民船跑了几趟路而已。
“任旅长、军令堂的命令是你部坐海船直接回返天津。登莱这边暂时由一个战兵旅和一个保安旅，外加海军控制牟平和蓬莱两县即可。”被临时委派为登州知府的刘理顺赶到蓬莱后，连忙与任双友进行工作交割。
“登州全境有数县之地，这些县的知县等官员多次与本将联系，朝廷应该趁此机会光复登莱全境啊。”任双友本以为海路上的大军来了之后，会有更大的动作，不成想等来的却是让他赶紧回天津，拿下两县之地见好就收。这叫啥事？简直是浪费人的感情。
“朝廷有朝廷的安排，陛下说要徐徐图之，咱们只能听命行事。”刘理顺其实对这个安排也不满意，好不容易当个知府，结果只是管两县的小知府，谁能愿意？
任双友听完刘理顺的话，便沉默下来不再说话，军令如此，他们两个都做不了主，再说下去就成了抱怨之言了。
两人停了一会后，刘理顺开口说道：“任旅长你回去后将牟平、蓬莱两县的知县、县丞、等一应官员也带回京。”
“带他们回京？带知县回京倒好说一些，其它的官员都是本地人，怕是不好带走他们吧！”
“这好办，本县凡从八品以上官员，要想继续为官，就跟着你去北京接受理学院的培训，若是不想为官、则去了官职留在此处。尽外、九品及以下官吏、也要在本地办培训班，结业以后根据能力重新安排职位。为了将两县官吏整顿，京里会选调一部分官吏来登莱任职。”
朱由检之所以只让光复两县之地，就是为了之后的人事安排。一下子光复的地方太多，处置起来有些麻烦。先将两县整顺后，再说光复其它地方的事。牟平和蓬莱是目前唯二的两个整建制接收的县，是样板工程，所以工作比较麻烦，等这两县的样板搞好，以后光复其它地区就有章可循，速度也会快很多。
其它想要归附的县怎么办？估计这两个县的接收工作一展开，附近的州县的态度就不会这么积极了。先让他们冷静一段时间再说。
朱由检在朝政会议上提出了一个观点，平天下的工作展开的太快，也不是什么好事。朝廷并没有做好相关准备，一下子全面铺开，只会走向以前的老路，大明还是旧大明，这样的天下不是他想要的。
朝臣们对此相当不理解，可皇帝还是一意孤行的给这事定了调。
基本盘不够，是朱由检不想这时候大规模接收地方的核心原因。到现在为止，哪怕是监贡生群体，依然是以旧势力为主，这不是朱由检想要的干部群体。他理想中的干部群