据典。

　　上古时，舜帝在大禹治水之后，就大禹所置九州冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州中的冀州分置出幽、并、营三州，加上原有的九州，合为十二州。

　　另一说是尧帝遭洪水，天下分绝为十二州。

　　总之，公孙度称“营州”并非杜撰（zhuàn）。

　　但朝廷和士人均不认可营州，称之为辽东贼。

　　东莱郡只东牟县、昌阳县、长广县、不其县、黔陬县五县在朝廷任命的东莱太守林胡手中。

　　东莱郡属徐州，林胡坚守的一半东莱郡受到徐州、青州、营州三方面的势力压迫，很难长久。

　　第四股，王松势力：渔阳豪强王松据有幽州渔阳郡雍奴县、泉州县，和广阳郡安次县三个县及涿郡方城县南部的一小部分领地。

　　第五股，鲜于辅势力：初平四年（公元193年），公孙瓒杀害刘虞后，刘虞的幽州从事鲜于辅、齐周、骑都尉鲜于银等集结率领幽州中的刘虞的旧部军队，占据渔阳郡北部的犷平县（犷guǎng）、虒奚县（虒sī）、渔阳县、安乐县、狐奴县、平谷县等六县，要为刘虞报仇。

　　鲜于辅等以燕国人阎柔素有恩信，推为乌桓司马。阎柔招诱胡、汉五万余步骑。

　　涿郡人和广阳郡人都喜自称燕国人或燕人，阎柔乃广阳人。

　　广阳郡蓟县（北京市）乃战国七雄之一燕国国都所在地。除代郡外，渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡等都是燕国的领地。

　　公孙瓒任命的渔阳太守邹丹只占有渔阳郡中部的潞县，是公孙瓒与右北平郡等东部各郡保持连接的唯一通道。

　　第六股，邢举势力：上谷郡宁县护乌桓校尉大营护乌桓校尉邢举。

　　护乌桓校尉并州太原郡人令狐君前几年病死后，朝廷任命邢举接替令狐君。

　　第七股，乌桓势力，乌桓又称乌丸：辽西乌桓单于丘力居前些年病死前认为儿子楼班年幼，于是让从子蹋顿暂领单于，总摄三王部。

　　三王乃是，辽东乌桓大人峭王苏仆延（《后汉书》译为苏仆延；《资治通鉴》译为速仆丸；《三国志》译为速附丸；速付丸或为一种音译），右北平乌桓大人汗鲁王乌延，上谷乌桓大人难楼王难楼。

　　此外尚有渔阳郡内北部的库褥官氏部落、代郡的乌丸大人普富卢。

　　辽东的乌丸大人贪至王已率种人降于公孙瓒。

　　第八股，鲜卑势力：塞外鲜卑部落。

　　第九股，王泽势力：代郡太守王泽自天下大乱后形同割据代郡，保持中立。王泽乃并州太原郡晋阳县人，为在并州西河郡美稷县的护匈奴中郎将王柔之兄。兴平元年（公元194年），李傕为拉拢王泽，表为安东将军。

　　众人从上述可大致可猜出朝廷的意图乃是将天下十四州分为四组：

　　公孙瓒声望不足。刘表老衰，无开疆拓土之志。二人绝无可能代汉。故朝廷选中二人，视司隶、幽州、荆州三州为恢复汉室天下的核心。

　　第一组：用司隶牵制雍州、凉州、并州；

　　第二组：用幽州牵制冀州、并州、青州；

　　第三组：用荆州牵制益州、扬州、交州。

　　第四组：中原兖州、徐州、豫州。对于兖州的曹操和吕布及徐州的刘备，实力相当，互为制衡，朝廷尚未在三人中选择出对朝廷威胁最小者授以州牧官，以观时势。

　　对于豫州，陶谦表任的豫州刺史刘备转去接管徐州。董卓任命的豫州刺史郭贡跑去并州。

　　袁术表任庞使君为豫州刺史，孙香为豫州汝南太守。

　　朝廷尚未有另外任命的豫州刺史，或意在放开屡经战乱人口锐减的豫州，让袁术通过豫州牵制兖州和徐州。

　　成公英认为如此精致的布局必出自贾诩之手。还有前太尉周忠也是有大谋之士。失踪的李儒也非普通人士，不知是否活着？

　　众人七嘴八舌，纷纷热议之。

　　朝廷不视袁绍