问计么？

此乃千古未解之难题。

除非将领的忠诚战胜内心对权力，荣誉的欲望。

幸好他面临的问题，与以往截然不同。

赵牧徐徐道出自己的计划：“陛下，分封悍将或皇族战将，我以为不影响大唐根基。譬如右卫大将军即将领兵讨伐高昌国，若灭高昌，横扫西域各部落。

朝廷分封他为西域王，允许继续向西扩张，所得之地归自己所有，相信候将军必成为西面门户的保护神。

人心难测，海水难量。

若候将军觊觎中原，为避免他领叛乱，分封右领军程咬金为西戎王，他们互相竞争，互为犄角，减缓来自西域的威胁。

至于海外之地，与大唐相隔万里，最初分封的诸将自然为大唐臣子，历经数代，十余代后，彼此血缘梳理，却因路途遥远无法威胁大唐，即使大唐灭亡，李氏血脉仍然延续。”

“陛下，末将绝不敢叛唐。”

侯君集目光凶狠的瞥了眼赵牧，拿谁举例不好非拿他来举例，生怕皇帝不怀疑他吗？

“不必惊慌。”

李世民安抚侯君集，来回思量赵牧的建议，好像听起来挺有道理。

他没有当场决定，询问百官：“诸卿以为呢？”

侯君集支持域外扩疆，支持分封制，内心千言万语，却不敢做出头鸟。他麾下新军即将远征，不担心皇帝怀疑，生怕百官怀疑他有不臣之心。

李绩，程咬金，李孝恭，尉迟恭等武将，内心赞同赵牧所言，也不敢吱声。

毕竟，谁支持分封谁容易引起陛下怀疑。

剩余官吏颇有怨言。

萧瑀说：“中书令，纵然你的建议缓解分封的弊端，但朝廷凭什么支持武将呢，耗费钱粮为朝廷埋下祸根？”

“没错，域外作战出力不讨好。”李纲高声说。

“哈哈哈，域外扩疆，迁徙百姓，缓解人口和土地的矛盾，这是弊端么，再者诸将征战，战功赫赫，分封前去域外，远离中原各地，怎能给朝廷埋下祸根呢。

至于出力不讨好更匪夷所思，朝廷分封诸将，诸将向朝廷纳贡，这不是好处吗？”赵牧铿锵有力的说。

此言出，长孙无忌提醒：“萧阁老，慎言。”

萧瑀，李纲所言容易得罪军中战将。

“哼。”

萧瑀哼了声，气的吹胡子瞪眼。

朝堂气氛凝肃，赵牧出声打破朝堂的宁静：“陛下，扩疆分封需陛下做主，另外事情发生为时尚早，近来我与河间郡王回趟白水城，陛下有何叮咛或需求？”

赵牧作罢，萧瑀没有纠缠。

白水城。

大唐域外第一处城池。

李世民起身走到殿中央，既然赵牧这么问了，他也不含糊直接说：“今后两年朝廷连续征战，耗费钱粮，此事你能解决吗？”

这...

够黑啊。

赵牧恨不得抽自己两个大嘴巴子，嘴怎么那么欠呢。

百官好奇，瞥向赵牧。

行军打仗所需钱粮绝非小数目，若赵牧出钱肯定支付的起，但短短几年，从南方运回货物赚够这笔钱，恐怕有点强人所难。

怎料。赵牧斩钉截铁说：“能解决。”

李世民内心一震。

他单纯计划敲诈赵牧一笔钱，也没打算赵牧解决问题。

惊诧的望向赵牧：“你确定？”

“君子一言，驷马难追。”赵牧直说。

他也不隐瞒，道出爪哇国情况：“陛下，归来前，我已派人于爪哇国筑城，计划带崇义或崇晦前往管理城池。目前，白水城内唐人甚少，多靠南下的商家护卫维护秩序。

我以为，若诸位同僚家族有兄弟的，皆可派人同行南下。

另外，我计划招募一批无家可归或穷困潦倒的人前去爪哇国，一来修建城池，二来协助管理，望陛下许诺。”

这...

李世民难以抉择。

等于变相迁徙百姓，此举有脱离大唐的迹象。

他直言询问：“你欲建国？”