去必要的守卫兵力，其他军队全部调为他用；二是，欠的粮饷一次性发完。这些事由薛飞统一调度。

七是，让孩子们读书。孩子们读了书，以后才有更多的出路，不是说多有学问，最少要让孩子们能读会写。只有这样，望月城才能更好地发展。城中的读书人多得是，这事好办。

八是，盖房。秋莱召集城中所有建造房屋的工匠，先给他们发银子，又告诉他们，帮地城的老百姓盖房子，这是为了他们。如果地城没房子，总有一天，天城也会没有。和工匠们商量了一个晚上，秋莱定出了简单的规划，选出了盖房的地点，确定了房子的规格。房子分为三种规格：夫妻之家，三代之家，四世之家。单身的，分男女安排集中住宿。这些房子都不大，没有院子，但是能住得舒服，又能比较快地批量建造好。第二天，秋莱就召集地城的老百姓，让他们跟着工匠去盖房子。他告诉他们，这是他们的家，如果他们不出力，都不给房子。为了保障效率，他把军官和洪武家的人抽调去当“队长”，让他们安排、组织老百姓干活。很多地城的老百姓去帮忙，他们听安排，不乱来。不管现在盖的房子是谁的，他们都出力，因为他们知道，一定会有他们的。

九是，要让老百姓有出路。这是最重要的！没有任何人能养得起这么多人，秋莱要想办法让老百姓自食其力。找来洪武德和有名望的士绅，召集了所有能找到的商人，请来有名望、阅历的老百姓，秋莱和他们一起想办法。早在梦州，他就组建过“情义军”，在千会城，他又帮过山雪，他有一定的经验。士绅、商人们都知道情义军的事，虽然被秋莱逼了捐，但是他们还是真心实意地帮忙。一个繁荣、安定的望海城，对于他们只有好，没有坏，再说这是积德的好事，他们愿意干。老百姓就更不用说了，他们更是尽心尽力地出主意。