柔然地处漠北,是晋国境内唯一一个完全依靠游牧生存的郡，柔然人以毡帐为屋,按季追逐牧草择居,按照当初并入晋国的条件，柔然郡不交税赋，晋商要以正常价格收购牛羊，以保障柔然人的生存。

武帝之前的柔然远没有如今省心，一到荒年就南下劫掠,死伤多少也不消停,草原民族的想法简单得就像一群狼,饿了就要捕猎,武帝朝时动用了大量的人力物力才打下漠北，然而经过多年休养生息,柔然郡的人口飞速增长，贫瘠的草原渐渐无法满足柔然人的需要，也不知道是哪一年起了雪灾,报上去之后就有晋人送来大批粮食和银钱，柔然人全都惊呆了。

之后柔然就年年报灾了。

姬越也是通过金台回溯才发觉这竟然是柔然郡的惯例,以正常的思维来看,一个地方虚报灾情，必然是有官员欺上瞒下从中取利,但柔然还真不是,赈灾的粮食和银钱几乎是按户上门发放,和鲁地也不一样,几乎整个漠北草原就没有不知道每年过冬的物资是由晋人提供的，除了一些上了年纪的老一辈对这些物资无动于衷甚至咒骂，绝大部分青壮对晋国的归属感很强。

柔然郡也是晋国六十二郡之中，最有武帝遗风的地方，当年武帝对柔然草原的各项政策如今仍然落实在第一线，柔然出身的官员都还居住在毡帐里，生活和普通柔然人并无区别，除了生活习惯不同，柔然郡几乎可以算得上民风淳朴。

姬越满腔怒火渐渐压下，转而思考起了柔然报灾背后的隐情，其实柔然郡比义渠国都要穷，羌人虽然以放牧为生，但还是会种植一些作物，柔然所在的漠北草原却贫瘠荒芜，种不出庄稼，并且靠放牧为生就注定无法聚居，柔然很少有太大的部族，也导致了往年冬日一到，就会有很多人冻死饿死，事实上自从柔然郡并入晋国之后，柔然人就趋于安逸了。

亲眼见过柔然骑兵强悍的战力之后，姬越对武帝的雄才大略有了更深层次的认识，对他在柔然推行的各项政策也理解了不少，花费一笔少量的钱财，把彪悍的群狼豢养起来，历经数十年，终于变成了顺服的猎犬。

如果不是这次的报灾事件，姬越还注意不到这个贫瘠的柔然郡，想到柔然骑兵的战力，姬越一下子就精神了起来，狼已成犬，正该是得用的时候，她已经连奴子的主意都打上了，没道理放着柔然那么大一个郡，那么多马背上长大的精壮汉子不用。

这就是天然的骑兵场啊！

姬越一下子来了精神，正在这时，窦英到了，姬越叫他来原本是为了柔然虚报灾情的事情，现在不用了，她不光不准备计较此事，还要在募兵之前，尽量安抚柔然人的情绪。

然而窦英匆匆赶来，也是有事情要报的。

柔然与中原相隔太远，窦英也没神通广大到那个地步，他来之前，是以为姬越知道了他最近的动作，让他过来解释的。

然而姬越却让他准备一批军粮，这个数目是她经过仔细思考之后才定下的，柔然人对银钱不是很看重，基本上实行粮本位的货币制度，以粮易物，募兵的军饷折算成粮食正好。

窦英便把之前准备好的一肚子话压下，老老实实记下了姬越的要求，今年不是丰年，但国库丰盈，抄没了鲁地的士族之后，大部分的钱粮都充入了国库，留了一部分作为军费，不抄不知道，士族千百年积累实在丰厚，仅仅是三百里鲁地的大小士族，积存的钱粮就能抵上国库数年收入。

君臣商议完柔然郡的募兵事宜，姬越这才开口道：“近来有不少官员弹劾卿滥权行事，窥伺私田，卿有何话说？”

姬越的语气听不出好坏，窦英也没有揣摩上意的意思，郑重地整理了一下衣襟，对姬越稽首一礼，大声地说道：“禀陛下，臣有话说！”

姬越道：“但讲无妨。”

窦英深吸一口气，说道：“臣自任粮税官以来，亲眼见朝中多年弊政，士族贪占田亩，垄断盐茶，平民无良田，苦耕度日，农耕是社稷之根本，任由士族把持下去，绝非兴国之道！”