建的辽东边军已经抵达幽州，金帐人并非举国来袭，仅仅是一路偏师无法攻下囤积重兵的幽州，只能退出辽东。”

“不过辽饷的影响十分深远，因为各种原因，辽饷并未摊派在富庶的江南，而是摊派到了贫苦的西北，使得流民遍地，由此导致西北五宗坐大，也间接导致了后来金帐大军攻入西北，凉州、秦州失陷，祁英出任秦中总督，主持西北防线。”

“至此，朝廷的心腹大患从辽东变成了西北。”

“在这种情况下，发生了卢光弼和祁英的著名争论，也就是西北边防和辽东边防之争，朝廷的重心到底是应该放在西北，还是应该放在辽东。最终在张肃卿的支持下，祁英胜出，朝廷决定先行解决西北之患。在这一点上，张肃卿和先帝的决定十分正确，因为西北的情况更为复杂，除了金帐大军之外，还有西北五宗和遍地流民，稍有不慎便会波及全身，后来也果真如此。”

“不过就算朝廷将重心放在了西北，辽东也不能就此不管，于是卢光弼又提出了‘辽人守辽土，辽土养辽人’的策略，如此一来，可以极大缓解朝廷的财政困难。”

“从纯粹兵事的角度来说，卢光弼的策略不可谓不高明，重建的辽东边军进一步壮大，早期是以各地兵源为主，后期则是以从辽州、奉州逃到幽州的三十万逃难辽民为主，这些人都与金帐有深仇大恨，又是收复故土，故而作战极为英勇，由此得以收复奉州、辽州。”

“可卢光弼的策略也为后来埋下了隐患，‘辽人守辽土，辽土养辽人’的好处是辽东边军开始屯田，并不过分依赖朝廷，坏处是辽东边军逐渐开始向藩镇的方向发展。”

“这便是第二个阶段，收复辽东却也埋下隐患。”

天宝帝听到此处，脸色变得凝重起来。白鹿先生缓缓说道：“然后就是第三阶段，从天宝元年至今。”

“第一阶段的战略失败，归咎于两代帝王交替的朝局变化，第三阶段其实也是如此。陛下登基的前一年，卢光弼病故，赵政出任辽东总督，陛下登基的那一年，朝局并未有什么大的变化，可陛下一定还记得天宝二年的那场大变，这场大变的影响更为深远，许多人只记得刚刚收复西北的秦襄蒙冤入狱，却不知辽东也在这场变故中受益。”

“首先就是青阳教之乱，这场青阳教之乱起于西北，迅速蔓延至大半个天下，大有当年太平道作乱的气势。然后是西北伪周格局自立，他们刚好选在金帐兵败而朝廷内乱之际，一举夺取了蜀、凉、秦三州。澹台云的伪周与金帐多有来往，地师与拔都汗私交甚笃，所以金帐不再在西北用兵，又屡屡攻打辽东。”

“打个不甚恰当的比方，当时的朝廷就是十根手指按住十只跳蚤，在这种情况下，接替张肃卿的晋王不得不将人事权下放给地方督抚们，让他们自行筹钱募兵，或是平定青阳教叛乱，如齐州，或是抵御金帐大军的进攻，如辽东。如此一来，地方督抚有了财权、人事之权，再加上本就有的兵权，便可以事事自专，这也是后来疆臣势大的原因。”

“过去多年，朝廷控制辽东的关键有两点，第一点是财权，也就是兵饷粮草，虽然辽东边军极力屯田，也只是不过分依赖朝廷，还不能自给自足。第二点是人事之权，辽东边军的人事任免升迁还是要经过五军都督府和兵部。这两点就像两条锁链，而这次放权就是朝廷亲手解开了辽东身上的锁链。”

“在辽东边军还未覆灭时，辽东豪强便与边军有着千丝万缕的联系。待到辽东边军被金帐打散，残余边军和三十万逃难辽民进入幽州，世代居于幽州的秦家等地方豪强便开始布局，随着重建辽东边军，秦家的势力随之深入到重建的辽东边军之中，对其有着极大的影响力。只是在过去多年，秦家始终藏身幕后。直到这次放权，以秦清为首的秦家终于从幕后来到台前，他开始大力整合辽东内部，又发展商贸、屯田，以一己之力支撑起了辽东边军的财政，再加上先前的种种布置，辽东