就这一二年了。”

有鉴于此，刘玄召开内阁会议，讨论天下局势。

会议一致认为，吴楚朝廷困境，首先责任是皇族贪鄙、官僚腐朽，以此反证刘玄整治宗亲勋贵的正义性、正确性，以及官僚待遇低的正义性、正确性官僚肚子里暗骂麻麻批。

其次，是吴楚朝廷以小人之心度君子之腹，不信任我炎国呀本来，有我炎军去援助震慑齐晋，他们的军事压力减少了，就应该裁军、减少征收，缓和矛盾的，可是他们没有这样做

最后，面对这样的局势，我炎国也要早做准备深入整顿军务、再练新军一万、财政缺口，暂且由抄没的宗亲勋贵的金银支出。责令内阁、户部做出新的财税改革方案。

同时，讨论通过了曹琳提出的全国范围内试推行新政的方案论重粮并兴工商疏。

该奏疏，由曹琳草拟，又经与皇帝商榷修正之后，这才做出。

本就是皇帝与曹党的共识。

奏疏的主要精神

第一是粮食生产，在高产粮代替谷物的过程中，总体要稳定，只能稳定中增长，不能减少；

第二改革要在朝廷的宏观调控下有序进行。

土地改变性质，从种植谷物转变到种植棉花、桑树、番薯等，要经过朝廷准许

具体办法是，朝廷发行特许经营证，田主购买特许经营权证。

特许经营权证，一亩一证。

每证特许权的年限，最低三年，最高三十年。共四阶三年、十年、二十年、三十年。

不同的特准种类、每证、每阶，作价不一。

作价是经过一番演算的。

譬如，种植棉花一亩的特许经营权证，作价三年期限的，05；十年期限的，15两；二十年期限的，3两；三十年期限的45两。

这价格，相对于种棉亩产的价值约48两，见第110章是极低极低的，05两佃户家咬咬牙都能拿出来。

原先就种棉花，而没有特许权证的，需要补办

这一数据，约有40万亩；占比总耕地面积约073；总产量约812万多斤；人均07斤多点；供给财政收入约64万两原130标准下。

按照最低三年期限，也能增收20万两，年均666万两，相当于针对他们税率x2了。

初步全面推行，制定的计划，依旧谨慎、保守，有个约6的增长率就可以了。

先做做看，看看反应再说

新增种植棉花面积25万亩，朝廷根据各路人口耕地等因素，调控一番，把额度分配下去，地方再在郡县进行分配。平均一县只有约176亩。

怎么分配

一分为二。

一半上户，一半下户。

想买的，报名、抓阄，一切看天命，获得参与购买权

之后，谁先买呢

仍旧一切看天命

抓阄选先后

每户上限十亩。

谁先谁先得

名额极其有限

上户数量少，但是拥有一半的份额

下户数量大，却也只有一半的份额

这当然对上户更有利；但也照顾到了下户。

这点亩数，对一般地主、小民自耕农来说，是有吸引力的。

但是对于大官僚地主来说，动不动数万亩、数千亩耕地，这点儿的亩数，还不够他们一家吃的呢

由此，也可见全面推行的谨慎。

不仅刘玄对此谨慎无比。

曹琳被新政绑架了，虽只其中有暴利，但也胆颤心惊，生怕出问题。因为一旦出问题，暴雷，责任就在他身上了，就是他背锅了

一旦背锅问责问罪，权力失却，有再多的土地、钱银，又有什么用

权力，才是根本

圣眷，才是根本呀

所以，对于皇帝谨慎的态度，他不是反对，而是感受到了体恤，大松了口气。

通过谨慎的推行，就算出问题，问题微小，足以应对。

并且，在这过程中，也能摸索出一套模式出来。

将来再扩大规模，也有了经验，可以“抄作业”，做到心中有数。

最重要的是，这也不是一拍脑袋，大规模种植就可