攻打下长州城后，霍光明没有再进一步进攻，这么多地方需要治理，主要精力放在建立地方管理机构，以及颁布各种条例上。

他颁布了财产分配制度，这是一个以公有制为基础的财产分配制度，分配也不是千篇一律，而是分了几个档次，看你做什么事，以及事务的难易、危险性等，还要看做事的态度和成效；和财产分配制度配套的还有人员考核评价制度，以及相关的惩罚制度。

为了在制度的执行中公平合理，还设立了监督管理条例，监督分配过程中以权谋私，打击报复等行为。

设立了州一级的行政管理机构，州长为最高行政管理员，下面是城长，局长，县一级是科长，镇一级就是队。

另外，设立了监督机构，监察长是机构的最高行政管理人员，是为了监督拥有权利的所有行政管理人员，州一级以下的管理人员和州长一级的犯错，由州所属的管理机构，按规定条例处理，对州一级的管理人员，监督机构只有上报处理的权利。

另外还有仲裁委员会，委员是最高行政管理人员，这是一个评审、申诉、反映的机构，对犯罪和分配中认为的不合理现象，甚至是条例细则，以及管理人员、监察人员违反制度的行为，进行申诉和建议，也是一个变相的监督机构。

还有行政人员的选举任免条例，包括州长、监察长、委员的选举任免，可地方推举，上报审批，以及直接委任相结合；州一级以下，可经几个管理机构一致同意后任命。

其它还有刑事处罚条例，处罚审判机构，兵役管理机构，以及战争中死、伤人员的抚恤机构等的设立。

霍光明所颁布的所有制度，是一个少有所养，老有所依，按劳分配，按贡献大小分配的制度，并杜绝分配中不公平、不合理的发生。

至于货币方面，霍光明本来想取消货币，在公有制的分配制度下，货币已经无足轻重，因为可以分配实物，但考虑到以前的习惯，暂时保留了钱币，分配钱币给做事的人，这样，对于刚刚建立的公有制制度，还是有促进作用，可以杜绝偷奸耍滑的人，没有钱币，你必须做事才能得到，有了钱币，你才可以得到相应的生活物品和财物。

对所有钱币回收后，霍光明设立钱币铸造发行机构，发行新钱币，在钱币上直接铸造数字，铜板分成好几种数值，有1角、2角、5角、1块、2块、5块、10块、20块、银钱是50块、100块、200块，金钱是500块和1000块两种。

用钱币兑换物品，必需使用新货币，防止有人偷藏财物，发现旧财物全部没收，还会受到处罚，所以，霍光明设定了三个月的财物上交期。

除了房屋都是分配的，不用购买之外，其它都要购买，同时，对所有商品种类规定了物价，所有州的相同品质的商品，价格都一样，这样，所有人在任何一个州，花同样的钱，买到的东西大致是一样的。

霍光明把这些制度、条例、以及细则都下发到各州，以后所有的事物，都按制度条例来办事；

至于中央管理机构，现在还处于推翻朝廷的阶段，等基本控制绝大部分领土后，再设立不迟，眼前的核心事务，都由自己来处理。

颁布所有制度后，在各地引起了不同的反响，特别是以前的地主阶层和那些商人，他们坚决反对，虽然把他们的田地、部分房子、骑行兽收了，但并没有没收他们的金银等财物，他们手中还有很多财物，所以说，他们是竭力反对的，认为这不公平，财富是他们挣的，不是抢来的，他们之中确实有靠自己勤劳致富的，但部分是靠官府的关系以及压榨取得的财富。

霍光明觉得新制度对少数靠勤劳致富人，确实有些不公平，为了短期安抚、补偿他们，他把这部分人的基本生活发放金额，在1年的期限内，提到最高档作为补偿，在第二年，就要看你如何做事，为大家做多少贡献来真正评定。

很多普通老百姓，对新制度是欢迎的，穷苦的就更不用说，只要你有能力，愿