下无论是里奥还是聂乌斯基都是行伍出身而没有经济头脑，治理好一大片地盘简直令他绞尽脑汁。

首先西欧的骑士采邑制度和拜占庭原有的普洛尼亚制度都直接被查士丁尼排除，在融合法兰西和拜占庭法律制度上这点查士丁尼觉得亚该亚侯国做法明显要优于雅典，塞萨洛尼卡还有拉丁帝国，因此历史上它是延续时间最长的国家，一直挺到拜占庭帝国灭亡。但是骑士采邑极大的压制了军事动员，而现在拜占庭帝国面临着巨大危机是绝对不能采取这种模式的， 46;uk可以说后世帕朝缺兵少将和百年拉丁采邑化有着密不可分的关系。至于普洛尼亚制度这种饮鸩止渴的东西更是被查士丁尼弃若敝履，它无疑是如今帝国四分五裂的罪魁祸首之一，有着和骑士制度相似的经济结构，却没有采邑制的约束力，普洛尼亚制度当初虽然当时为帝国宝贵的优质兵源却最终撕裂了中央对地方的有效控制。

那便只有唯一的选择，重新恢复军区制度，这个从希拉克略时代从北非带到拜占庭帝国的古老制度为帝国抵抗了无数次外敌侵略。

所谓军区制就是以军区代替行省，亦农亦兵，由主管军事的将军进行统治；军区获得相应土地，建立军屯制度，将自由农民编入军队，分配其世袭份地，让其成为“兵农合一”的屯田兵，向国家缴纳土地税、人头税等，但不服公共劳役；对军队将领进行大量的土地封赐，以土地收入作为其基本薪俸。其和普洛尼亚制度的区别在于，高级勋贵没有所谓的监领地的权利，不得兼并国家土地，也不能取得对领地上的农民的支配权。

然而做到这一点，谈何容易，军区制本身促成了封建军事贵族的兴起，当年的皇帝没能阻止他们与残余的旧贵族合流，占有大量土地，强化对农民的控制，并逐渐形成地方封建割据势力，那么自己想做到这一点也无疑是痴人说梦。普洛尼亚制度本身其实就是对军区制既得利益者的妥协罢了，历史上尼西亚的拉斯卡里斯家族在尼西亚也推行重建军区制最终失败就是个很好的例子。

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