土断之策自晋成帝司马衍起开始实施，主要是清查人口，整理户籍。

东晋时因连年战乱，有不少中朝民众从北方南渡建康，成了北来流民。这些北来流民没有户籍，很多人为了谋生而寄居在高门大族门下，为他们开垦田地，建造屋宅，俨然成了大族们的私产。

这些流民不受朝廷约束，亦不用缴纳赋税，时日一长，士族因拥有这些免费的劳力，势力财力愈发壮大，可朝廷的国库却因收不到税而日益损耗。

土断便是将这些被士族隐匿为私产的流民人口清查出来，编入户籍，交由户部统一管理，以便征缴税赋，充实国库。

土断对朝廷来说自是有百利而无一弊。可对于江左的不少士族来说却如同用刀子在他们身上割肉一般。

此政一出，不出意料的遭到了绝大多数士族的强烈反对，推行起来可谓困难重重。

被任命推行土断的官员大多也都是士族出身，所以很多时候免不了睁一只眼闭一只眼，以至于政策虽是善政，可是施行日久，不仅收效甚微，且反而频生乱事。

直至后来褚蒜子启用桓温主持土断，土断政策的效用才真正显现出来。

就在不久前，桓温曾在建康主持了一次大规模的土断，世称“庚戌土断”。

与以往那些负责土断的官员不同，桓温主持的庚戌土断以“严”与“狠”著称，对藏匿流民的士族绝不手下留情，即便是对待宗室，也同样半点也不手软。

宗室彭城王司马玄因藏匿流民不报而被桓温直接收监廷尉治罪，差点小命不保，其余被桓温“小惩大诫”的士族显贵更是不计其数。

桓温的铁腕让那些反对土断的士族纷纷闭嘴，没人再敢多说一个“不”字。

可桓温毕竟是外将，不能久驻京城，对于土断的异议一时间虽被桓温的雷霆之势压了下去，可是待桓温离京返回驻地之后，不多久，这股蛰伏着的反对势力便又开始蠢蠢欲动了。

近日，由流民引发的骚乱引得建康城中四处人心惶惶，便是这庚戌土断造成的余波。

官府衙门被人蓄意纵火，负责土断的官员频遭暗杀，无辜的江左百姓被流民滥杀泄愤者亦不在少数。

流民的残暴使得府衙官员与流民势力变得形同水火，尚书令王述因之下令大规模捕杀流民，则更是搞得乱上加乱。褚蒜子眼见这般下去不是办法，只得急召王述、司马昱、谢安、王羲之等朝臣进宫商议对策。

在处理流民一事上，谢安与王述秉持的主张截然相反。

王述下达搜捕令后未逾多时，谢安即下令禁止继续搜捕流民，并将已被关押入狱的无罪流民全部释放。

王述以为谢安此举摆明了就是要打他的脸，对谢安积怨甚深。

二人一同受召入宫，巧在含章殿外碰上，王述那是卯足了股劲先狠狠白了谢安一眼，似要用眼睛剜下谢安一块肉来。

二人入殿，褚蒜子正面对着一摞奏疏愁容满面，一旁早到的司马昱亦是蹙着眉，一副苦瓜脸。

王述看着那如小山般堆积的奏疏，嘴角不由滑过一丝哂笑，故意问：

“太后娘娘与殿下如此苦恼，可是朝中又有哪个不识大体的大臣做了犯众怒的事，惹得众人对他口诛笔伐了？”

司马昱闻言抬头看了看王述，没有接话。片刻，转而问谢安：

“安石，卿可知那桌上的奏疏都是弹劾卿的？”

谢安顿了顿，道：“臣知道。”

司马昱诧异：“卿知道？那卿可知那些大臣在奏疏里都是怎么说卿的？”

谢安不说话。

司马昱见状，叹了口气，转而道：“他们全都骂卿是桓党，是桓温安插进朝廷的眼线。卿对此作何解释？”

谢安默然片刻：“臣没什么可解释的，只要土断之策能够继续推行，一些空穴来风的贬损臣还受得住。”

司马昱听了这话，顿时气不打一处来：

“呵，卿还受得住？卿受得住可我受不住了！太后受不住了！土断之策绝不可再继续！必须立即中止