发现了症结所在，虽然原有的军制存在不少的问题，但真正核心的问题是各层级的将领太少。
军制可以改，将领从哪里来？
换句话说，蓟县军中的人才储备根本不足以支撑这么大规模的军队，以前总数才三万人左右，蓟县城周边也不过万把人，现在仅城内就有近六万人！
而且还有继续增加的趋势。
原本的裨将军都已经领军三千以上了，连没有领兵资格的门下督、帐下督都领了一千兵！
兵太多了！将太少了！不能顺当的开展训练还是其次，不能建立起完整的将校体系，作战时的指令就没法贯彻落实，军队也就不可能有战斗力！
鲜于辅也想过任用黄巾军原来的各级头目，但现在军中一大半人都是黄巾旧部，这样做太过冒险。
万一哪个家伙稍有不满串联起一帮老弟兄铤而走险，那可就是泼天大祸，会动摇幽州根本。
唯一的办法就是从军士中遴选出优秀者，然后自己培养。或者通过战争，让那些天生的将才自己涌现出来。
前者需要很长的时间，后者又需要极高的成本。
这两者对急于形成战力的刘虞来说，都无法接受。
原本因为实力不济，刘虞只想着替朝廷保住幽州之地就算是尽忠职守了。现在骤然拥有了如此多的军力，作为大司马的刘虞起了进京勤王的心思。
一切皆因董卓倒行逆施，在长安乘坐青盖金华车，爪画两轓，擅封太师之职，妄用天子之仪。
公卿大臣路遇董卓，都需要下车跪拜，一切大小事务也都需向太师府汇报，并由董卓专断独裁。
董卓还封其弟董旻为左将军，侄子董璜为侍中、中军校尉，宗族内外都入朝为官，视朝廷为私家所设。
其在长安广建豪门府院，又在城东修筑离宫，更在郿县大兴土木，筑坞设堡。据说里面存放了无数搜刮来的财物，并有三十年粮食储备，为此不知制造了多少家破人亡的惨剧。
董卓又收缴流通了几百年的五铢钱，加上雒阳及长安两地的各种铜制礼器，一起融化了重新铸造小钱。小钱非常粗糙，甚至没有轮廓和文字，董卓强迫百姓使用，导致市场紊乱，物价飞涨，董卓获利无数，百姓却一夜赤贫。
其又让司隶校尉刘嚣以“为子不孝、为臣不忠、为吏不清、为弟不顺”的罪名大肆抓捕各种不顺他心意的人，统统处以死刑并抄没其全部家财，稍有反抗便是全族株连，引发大量的冤案。
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