作出派遣独立第4军所属之3个师团又4个混成旅团配合苏联方面行动的详尽作战计划。
具有讽刺意味的是昔日日本帝国陆军第4军最早成军于1904年的日俄战争时期。并曾在辽阳、沙河一线与沙俄军队鏖战过。很难想象在战后，苏联政府竟然会允许自己昔日的死敌保存了其原有的编制继续为其所用。莫斯科出于什么样的目的作出这样安排，或许永远是一个值得争议的话题。但是北日本公安军总监部却对独立第4军重返中国大陆战场寄于了空前的厚望。
部署在盛岗、青森一线独立第4军一直以来都被认为是北日本公安军的战略预备队和机动打击力量，所属的第119、第123、第149三个师团均以常年保持80%以上的满员率，更编制有4个随时可以投入战场的独立混成旅团。而迫不及待的北日本公安军总部早于1982年末便下达了独立第4军和驻守北海道地区的独立第34军的换防令。以与苏联红军在宗谷、鞑靼海峡进行联合两栖登陆演习的名义将独立第4军所部部署在北海道地区和北方四岛地区。
在接下来的近一年时间里，独立第4军除对3个主力师团进行一系列的战前强化之外，更在苏联方面的帮助之下，对第135和第136独立混成旅团进行了脱胎换骨的改造，将其改编为相当于苏联红军海军步兵（海军陆战队）的水上混成机动旅团。不过这并不足以令北日本公安军总监部所满足，在辻政信和益子重雄等总监部高级顾问的授意之下，代号为“神尾”秘密计划此刻也终于有了用武之地，逐渐的浮出水面。
日本民主主义共和国是最早与新中国建交的国家之一。在亚洲地区，北日本与朝鲜、蒙古、越南几乎同一时间成为了新中国的邦交国。在50年代中国与北日本之间甚至还互相派出专家小组支持对方的国内经济建设。但是随着中苏关系的恶化，中国与北日本的关系也迅速进入低潮期，而1972年中国与南日本关系正常化，更令两国关系进入冰点。北日本政府甚至一度提出要与台湾地区建立外交关系作为报复。
但是这种外交手段在控制着北日本公安军总监部的前帝国军人眼中无异于小孩子过家家。事实上从北日本成立之初，以前关东军中下级军官为主组成的北日本公安军总监部便一直谋划着“重返满州”。而中苏之间的决裂更使这种原本只能在密室里谈论的话题逐渐有了可操作性。
在北日本公安军总监部看来，尽管拥有兵力和装备上的优势，但是挥师南下，统一日本列岛所要面对的不仅是南日本自卫队，更可能遭到强大的驻日美军的反击。而“两个日本之间的决战”并不符合莫斯科的全球战略，因此在短时间之内以北日本为主导的“国家统一”依旧是遥遥无期的事情。
而北日本自身糟糕的地理环境导致其缺乏天然良港和自然资源。尽管艰难的完成了工业化，但在原材料和能源方面仍完全依赖于苏联的援助。长此以往不仅与南日本之间经济上的差距会越来越大。甚至会面临崩溃的危机。50年代的“粮食危机”和70年代的“能源危机”的噩梦至今仍令北日本方面心有余悸。而1973年由南日本科幻小说作家—小松左京所撰写的小说《日本沉没》也悄然越过隔离墙和缓冲区在北日本掀起了一股“末日回响”的浪潮。
日本共产党方面曾试图在国内禁止此书的发行。但是北日本公安军总监部却将这本书此书直接作为公安军内部参考材料直接在军中刊印。甚至还把小松左京稍早时间的作品—1966年发表《无尽长河的尽头》也同步引进和发行了。北日本公安军总监部意图很明显，便是希望将这种日本列岛随时可能毁灭的忧患再度化为了日本向外扩张的动力之源。而北日本走出列岛的最佳落脚点则早已被选定，那就是曾经被旧日本陆军幻化成“皇道乐土”的中国东北。
“中国是头巨兽，单凭日本的力量是永远无法征服他的，即便是在他最为虚弱的时候。”曾经在中国大陆作战过的益子重雄显然对昔日的战败仍记忆犹心。“