梁山此番大扩展，军政两方面都出现混乱和短缺。军队这边还好整合，毕竟山寨里带兵头领好几十，只是需要好好规划，还需要点时间。
政务这边的短缺最严重，梁山得了五个州府，需要数十名县官，林冲已经想好了，一部分留用愿意投靠梁山的原有官员，但这个数量不多，且留用官员不见得和梁山一条心，也不熟悉梁山法规，适用不适用还两说。剩下的，林冲只能赶鸭子上架，把梁山学堂的那些教书先生拉上去，先给他们“权”县令或“权”县丞的职务试用。这些人都是科考不中的，在梁山和梁山控制区，按照梁山的教学大纲教学堂，对梁山法规倒是更熟悉，再不够就只能民间慢慢挖掘，域外慢慢招请了。县尉最好办，一律用梁山军中岁数稍大或有轻度伤残的退役校官担任；原有县尉，或入梁山军中，或寻其他营生。
政务上首先要解决的，是五个州的知府。朝廷要往每个州府，派遣一名通判，这通判名义上是州府的第二把手，所以梁山必须要由自家兄弟来做这五个知府。刚忠简胡铨亲自兼任了登州知府；琴中客时文彬任了莱州知府；矮子里面拔长子，圣手书生萧让和玉臂匠金大坚也分别就任密州知府和潍州知府。
唯有青州，人口多经济盛，链接朝廷控制区，与辽国只隔了河北东路，战略地位重要。林冲的节度使府会设在登州，与青州隔着莱州和潍州，青州知府的人选更为重要。林冲在一众梁山兄弟们当中选来选去，多是些武将或草莽，没个合适的，最后只能把主意打到李清照身上了，毕竟李清照曾在青州住过数年，熟悉青州，在青州仕林中文气傲然。
李清照生性自由无心为官，且她身为女子，在青州入过狱，被赵明诚休妻，平常女子怕是承受不了这种压力。但易安居士心态开明不羁，她为了林冲，不顾这些俗绯，当即答应林冲，接下了青州知府。这应该是有宋以来，甚至是有史以来的第一个女知府吧。
林冲在梁山只休息了一晚，第二天一早，便快马加鞭，直奔登州，用了五天才赶到登州，也顾不上休息。就和众兄弟相互庆贺，大喝了一场。
第二天一早，林冲便召开了证置局嫦纬扩大会议，哦，是梁山诸大头领会议，出席会议的有：花和尚鲁智深、小旋风柴进、托塔天王晁盖、智多星吴用、十八般王进、入云龙公孙胜、玉麒麟卢俊义、刚忠简胡铨、立地太岁阮小二、活地图许贯忠、大刀关胜、青面兽杨志、活阎罗阮小七、铁锤武松。只短命二郎阮小五还在梁山未参加。
林冲先是感谢了鲁智深和众头领的辛苦，众人自然谦逊，反夸林冲高瞻远瞩，实现了割据一方的规划，为兄弟们展开了光明前途。
花式对吹结束后，进行了议事。
最后林冲便宣布了节度使府的重要任命。
鲁智深任节度副使；
柴进任将要新设之议院主席，晁盖为副。林冲对大家简单解释：议院类似御史院，监督和评论节度使和节度使府的政策和行为，梁山
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除林冲外的所有108位兄弟，皆为议院议员，今后将从民间增选议员。另外柴进还兼任驻京办主任，就是需要时去东京城联络官员，拜见官家。驻京办平时是乐和负责。
晁盖任安全总监，管五州境内所有警察（捕快），预兵（预备役），和民兵;
吴用任总参谋长，许贯中和朱武任副总参谋长；
胡铨任政务总监，管五州境内所有非军方官员；胡铨之下，仿朝廷六部，设六厅，吏厅是铁面孔目裴宣；户厅是神算子蒋敬；礼厅是小旋风柴进兼、兵厅是托塔天王晁盖兼；刑厅是孙佛儿孙定；工厅是金钱豹子汤隆。
刚忠简胡铨兼任登州知府，琴中客时文彬任莱州知府，圣手书生萧让任密州知府，玉臂匠金大坚任潍州知府，易安居士李清照任青州知府；虽然宋代女子地位低，但李清照文名盛上山早，因而梁山内部对她任知府倒是没有异议的。
建立海军，海军总监阮小二，下属两支舰队，左舰队和右舰