随着朝廷赈济钱粮陆续运抵兖州府、青州府各地，玉山镇的压力瞬间就减轻了不少，各州县开始全力赈济灾民，搭建在城外的粥铺如同雨后春笋一般冒了出来，吸引几十万灾民分向了各处城池。

同时，江南各州府县的官吏也在英宗的严令下，带着各地豪强大户筹集到了大批的钱粮，并且在短短十几天的时间里，就将筹集到的钱粮运到了灾区，各地灾民的衣食逐渐有了着落，便不再逃往外地，甚至一些刚刚背井离乡的灾民开始陆续返回家乡就食。

如此一来，涌向兖州府、玉山镇的灾民开始陆续减少。到了正统十一年十月，滞留在兖州府各地的灾民开始被各州府县遣散回原籍安置，原本让各方胆战心惊的灾民大潮逐渐散去，一场大危机也消散于无形之中。

此时，初冬的寒风已经开始呼啸，兖州府各地都是万物凋零，眼看着就要进入寒冬了，而玉山镇却在这几个月的时间里，收拢了十一万灾民！

一时间，玉山镇、滑口镇、张秋镇、安山镇全部都是人满为患，背井离乡、衣不遮体的灾民嗷嗷待哺，让玉山镇上下所有人的心都悬了起来。

因为玉山镇的财力毕竟有限，商部和民部赚取的钱粮看似破天一般，可谓是日进斗金，但是面对十一万一无所有的灾民，这些钱粮根本就入不敷出！

寒冬将至，可是此时玉山镇各处还有相当部分的灾民没有房子居住，只能在各处乡镇周边搭建地窝子，暂时躲避风寒，就连口粮和棉服都是短缺不少！

面对此情此景，刘君韬此时也是心急如焚，虽然现在已经没有新的灾民再涌向玉山镇了，但是刘君韬所面临的形势依旧非常严峻。

此时，面对日益变冷的天气，刘君韬必须在最短的时间内，给十一万灾民筹集到足够过冬的粮食和棉衣，并且尽快在玉山镇、滑口镇、张秋镇、安山镇以及各处农庄搭建房屋，供灾民居住安家！

这可是一场浩大的工程，不但需要海量的钱粮来支撑，而且还需要巨大的人力来实施。可是，现在的玉山镇，既没有取之不竭的钱粮，也没有足够使用的人力！

为了安置这十一万灾民，民部和商部的人手都已经用上了，就连军部也调集了所有能够调动的人手，分散到了各处，现在已然是没有多余的人手了。

刘君韬思来想去之后，忽然想起了后世赈灾的一些手段，最后决定化被动为主动，将十一万灾民变成玉山镇增强实力的动力！

于是，刘君韬和郭永忠商议了一下，对十一万灾民进行清查，所有人全部登记造册，将众人的籍贯、年纪、所做营生和特长全部标明。

而且，为了解决灾民棉衣不足的问题，刘君韬也不能光靠购买这一个办法，不但筹集的棉衣数量有限，而且还颇费银子。

于是，刘君韬便找到郭沐英，让被服厂立即从灾民之中招募壮妇、老人，大举扩充产量，全力缝制棉衣。

郭沐英也明白事情的重要性，立即带着被服厂的伙计四处招募人手，一连一个多月都吃住在被服厂，整个人都累瘦了两圈。

要不是刘君韬听到消息，亲自赶到被服厂将郭沐英拽回了家，命令其休息三天，估计郭沐英就要累倒了。

之后，刘君韬便下令告知各处：

其一，所有灾民的口粮和御寒衣物实行配给制，优先发放给老弱妇孺。青壮男子只能维持最基本的口粮供给，棉衣是没有的，想吃饱更是不可能！

其二，将灾民中的所有青壮男子整编为伍，分配到商部、民部各处做工，这些灾民青壮不发工钱，按照干活的多少计算工分；

同时，灾民青壮也可以申请到玉山镇各处兴建的农庄、居所做劳力，同样按照干活的多寡计算工分；

以上两条出路，壮妇也可以参与进来，不过所计工分按照青壮的八成计算。

每十日为一周期，灾民青壮、壮妇可以凭借积累下的工分换取粮食、棉衣，以及生活用具！

其三，军部立刻从灾民之中选拔青壮，以五千人