秦朗有着一套完整的行政体系，这是他早在起家之初就立起的规矩。
村（保）一级的管理层算是秦朗体系里最低等级的公员了，教习与副保长、宣讲员都是同一级的，宣讲员是外来户，有县乡的差官下村，也有学堂里表现出色故而出来历练的学生，时间一般是一年一换, 保长则比他们更高一级，钱粮上比之也更高一些，虽然多不太多。
其政治地位与乡镇公署里的各办事机构平齐，但这也只是规定，真有保长之流的村干部干的漂亮的被上头调用的，能在乡镇公署当个股长才是正儿八经的升官了，普遍的都是一个副股长。行政水平还下跌了一级, 可这也能叫他们高兴的飞起来。
至于具体的提升标准，秦朗这儿当然也有很具体的规定。考绩种类很多的，包括学校、税粮、治安、预备兵、水利、道路等等。
外面的人都只把目光注意到秦朗的主力军身上，最多是对郁洲山岛上的各个工厂作坊上点心，却没几个人真的注意到了秦朗所属的管理体系。
从早期的五级管事开始，到现在的省府县乡村五级分等，上上下下那么多吃秦朗饭的人，不能说都一百个心的忠诚于秦朗，可他们也真的是秦朗的根基啊。
正是有了这一级级直接下到乡村的管理体系，秦朗才能动员起最大的人力物力，也能始终保持着大量有生力量的流入。
就比如邳州和海州，看看各村教习设立之后，那时候境内的预备兵力将会达到多少。
同时秦朗的声音和政策也能直接的传达到基层百姓的耳朵中。
还有教习手中握着的青壮，保长的存在，那就很直接的威胁到了乡下的宗族权利和士绅权利。
或许一时半会儿的还影响不那么重大，但等几年，你再看？
侵夺地方宗族士绅权柄, 这都是不可避免的。
……
二月里寒风依旧冷冽。
呼啸的北风中，一队人马缓速的行在郁洲山岛官道上，这里是岛屿西部通往岛屿东部的大道，因为还没有进入到东部区域，所以一行人时刻都能从道路两旁看到一处处的村落。
郁洲山岛上二三十万人口，这可是相当密集了。
尤其是这些人口大半集中在岛屿的中西部时候，其村落如星雨，人烟稠密宛若江南鱼米之乡。大道并不是水泥路，倒不是岛上修不起这等规模的水泥路。
郁洲山岛从西到东小百里之长，且期间还要绕一绕道，真的修路，总长度已经超过了一百里，这可不是个小工程。
可以郁洲山岛的人力物力财力，加之水泥所得远比去开凿石板条石来的容易，所以秦朗修路绝对是修的起的。
主要是没有必要。
早在岛上人丁工厂田亩水库等布置之处，他就早有全盘的涉及。
岛上物质转运主要靠的是海路。
别看郁洲山岛上大名鼎鼎的码头只有东西两港区，可除了这两个大港外，那些个小港口小码头却足足有七个。
每一个码头背后就是一条生产线，或是枪炮刀甲铁器，或是粮食、牲畜和岛上的造船厂。
不过即便如此, 岛上依旧要开一条贯穿东西的大道, 毕竟陆路交通在什么时候都离不了。而郁洲山岛东西近百里, 可也不小了。
也是因此, 眼下秦朗脚下的这条大道就是非常古老了。
除了比寻常的官道宽阔一些外，其他一应手段尽皆是明时的法子——压路基。
在秦朗眼中，这个时代的修路那就是压路基。将土夯实压实了，只要强度够，风吹雨打下也能支撑不短的时间。
然后再在下面垫一层细石子，路两边修好排水沟，就也可以了。
至于铺设石板，甚至是直接用条石铺路，岛上是真心没有。
有的只是这种最糟糕的夯土路。“晴天一地灰，雨天一泥浆”，可不是开玩笑的。
一百多里道路，沿途的维修、养护自然有专门的人料理。真需要人手大力修补路面时候，他们还能向上头反应情况，然后征调整条道路附近各村屯的丁壮劳力。
所以这条官道的情况不算非常好，却也不算差