最后剩下四百多个没家庭，也没能力开垦田地的老人、残疾人，巴桑不要，认为是废人。
刘承宗也没放弃他们，继承尊老爱幼的优良传统，在扎曲河畔设立了养济院，派了几个教习，男的女的都有，教老人、小孩和有舌头有眼的学汉话，教有手的学打毛毡。
有俩身体条件啥也学不了的老头儿，就派了个狮子兵，带个心地善良的当地妇人养着他们，口粮由官府衙门出。
好不容易折腾完，刘承宗把开垦田地的活儿交给承运：“你在这边铸元帅通宝、把战利品里的残次兵器打造成农具，带人负责规划灌溉水渠与田地位置，给西番大营的营兵按开垦进度验收、记功。”
承运在陕北就干过开垦荒地的工作，对这事清楚得很，爽快应下道：“没问题，哥，这记功的章程，还是你来吧？”
“这样，嗯……西番大营不少人都有家眷，他们按千总、把总、百总、队为编制，那你规划开垦区域就细到队长就行，由队长把大片地规划到个人，比如一队五十人，开垦五百亩，就让队长把五百亩划分成五十个十亩。”
刘承宗说着，道：“我再给你调一把总的狮子兵，一开始农具跟不上，进度肯定不行，干起来就以户为单位，让他们家眷也上去干活，每开垦五亩地，就记功授田三亩、赏钱二百文。”
承运边听边记边笑，心说二哥真小气啊，开垦五亩地、里头要人家两亩官田，只给赏钱二百文。
搁陕北闹旱的时候，一亩地还得三四百文才卖呢。
“干完了还能开就再划十亩，接着开，开垦够五十亩，赏羊一只；开垦够一百亩，赏牛一头，然后就不用开了，你给他们找六十亩连成一片的地，给两只羊一头牛、四千文钱，让他们安家，从西番大营退出去。”
刘承宗边说边在心里算，算得差不多了道：“估计开垦够也到明年该下种的时候了，从西番大营退出去就不管饭了，你再在囊谦卖粮食、卖种子，顺便推广一下我们的斗和升，让他们买。”
“田税的事你跟杨先生再商量，看定多少合适，我建议是高一点，十税三到二税一，然后人头税什么的都免了，尤其像生孩子男孩多少钱、女孩多少钱，要和营兵说清楚，都免了；收钱不收粮，我不想培养衙门里的踢斛高手。”
说到这，刘承宗着重对承运道：“所以你划分田地的时候考虑一下道路上的事，往后秋收，官府要设几个点，向百姓依官价买粮。”
说罢，他松了口气，笑道：“不过我这些并没有经过深思熟虑，除了贵族从前收的那些苛捐杂税能免的要免，其他的事还要经过进一步考虑，到明年开春开荒结束再下决定也不迟。”
承运一反平时满不在乎的轻松神色，重重点头道：“那些贵族把人逼到破产的恶政必须免除，我听说还有根据生娃眼皮子纳银的方法，当是买驴么！”
刘承宗只是叹了口气，微微摇头，兄弟二人沉默了很久，直到庄园三层的台阶传来娃娃的哭声，才让他们向楼梯看去。
就见樊三郎抱着个小孩上来了。
刘承宗不由自主地起身，向那边张望着问道：“三郎，你这是从哪儿弄了个小娃？”
樊三郎抱着小孩手忙脚乱，怕这小娃哭声引来刘承宗不喜，赶紧上前语速极快道：“大帅，这是西番营遗落的小孩。”
“遗落的小孩？”
刘承宗摇摇头道：“我不记得养济院里有小孩啊。”
“没在养济院，就在难民营，新设西番大营后人都走光了，要不是这娃娃在一堆破衣裳里哭，护兵都不知道。”
樊三郎道：“我打听了，这娃娃被扔在营地里没人要有好几天了，就靠着发了糌粑清汤寡水的兑兑，谁见了喂一口，活到现在。”
说着，她为难地看向刘承宗：“护兵说把娃娃送到养济院，可我想那边……”
樊三郎没办法把话说全，她知道在这兵荒马乱的年月，刘承宗能在囊谦设立养济院，赡养无用之人，已经是发了天大的善心。
但说到底，那里面都是没希望的人，甚至就算