用自唐一来的官制，基本上就没有蔡京弄权的机会了；故此，蔡京通过官制改革，变自唐以来三省分权为由宰相来总领三省，政务不由中书、门下共议，取消了制约机制，使得他自己得以专权。
接着，蔡京又创立“御笔手诏”制度，将国初帝王内降手诏由中书、门下共议制度，变为宰相府独家审核下传，以至皇上御旨真假莫辨，违者动辄以“违制”定罪，形成了强悍自专、举朝结舌的独裁局面。
蔡京为了抓军权，建置澶州（今河南浚县）、郑州（今河南郑州）、曹州（今山东荷泽）、拱州（今河南雎县）为汴梁之四辅，各屯兵二万，并任用姻亲宋乔年、胡师文为郡守。禁卒于正月给钱五百，较以往骤增十倍借以笼络军心。
除此之外，蔡京还向徽宗建议，仿照周代“王姬”称号，一律称“公主”为“帝姬”。
徽宗皇帝也觉“帝姬”称呼似乎更高大上，便予以采用。
自此以后，北宋公主全部改称帝姬了。
为了表彰蔡京的博学，徽宗还将他最喜欢的第二十六女赵福金即茂德帝姬下嫁于蔡京的五儿子蔡鞗。
学以致用的蔡京，通过两次被罢相的教训，进一步地总结经验。这一回，蔡京总结出来的经验，一是在徽宗皇帝面前说他坏话的人太多了；二是徽宗皇帝性情聪察，为人机警，只要有人进谏他的不足，徽宗皇帝马上就能觉察到，随时就可以把他给罢了！
通过总结经验，蔡京觉得，若要徽宗皇帝不再罢免他，就得让徽宗皇帝玩物尚志，不关心朝廷琐事，而徽宗皇帝不管的这些琐事，全由他来把控，别人就说不上他的坏话了。
瞧蔡京这厮，总结经验不是反思自己的错误，不是以后不干坏事，而是如何让徽宗不关心朝务，如何让其他大臣说不上他的坏话。
蔡京总结出上述经验后，
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就开始引诱徽宗皇帝贪图安逸，不务正业。
那徽宗是个极好玩的人，这之前就被高俅、杨戬、王黼等人引诱得交往上了李师师，现在蔡京要哄惑他，他自然免不了要落入蔡京的设置好的圈套之中。
蔡京的策略，首先是以神仙土木之事，盅惑徽宗之心，使徽宗愈溺愈迷，不复经意政治及朝廷大事。
玩物丧志这话说得一点也不假，历史上的皇帝，但凡信上了神仙，基本上就没有什么辨别力了。始皇帝是那样，汉武帝也是那样。
这徽宗皇帝继位后，先是宠信郭天信，继而又宠信魏汉津。后来，郭天信因故被斥，魏汉津又年老而死，徽宗便没了信奉之人。恰好这个时候，太仆卿王直给徽宗皇帝推荐了一个术士，名唤王老志。
徽宗皇帝面前，王直极言王老志极善阴阳八卦，能观天象，乃是神人。
徽宗闻言大喜，随即下旨，宣王老志进京觐见。
王老志乃濮州人氏，事亲至孝，初为小吏，不受馈赂，后遇异人，自称是钟离先生，授丹使服，便抛弃妻子，入山修道。后来结庐乡间，为人占卜，语多奇中。
王直向徽宗皇帝极力推荐王老志之时，蔡京正琢磨着如何迷惑徽宗皇帝的办法，猛然闻听到王直推荐王老志给徽宗皇帝，徽宗皇帝令王老志进京觐见，这个情况正中蔡京下怀；于是，蔡京先于徽宗，将准备奉诏入宫的王老志，迎居于自己府中，款待优厚。
席间，蔡京与王老志交谈甚欢。
前不久的时候，蔡京致力于官制改革，倡导变公主称呼为帝姬，深得徽宗皇帝之心，徽宗皇帝遂将帝姬赵福金许配给蔡京的五儿子蔡鞗，而赵福金乃是徽宗皇帝最宠爱的刘妃生养的。
赵福金回娘家，娘俩闲谝，刘妃遂将徽宗皇帝与他说的情话说给了赵福金。赵福金与蔡鞗夫妻关系极好，遂又将徽宗皇帝与刘妃说的情话学给了蔡鞗。蔡鞗有记日记的习惯，遂将这个情况记入他的日记。而蔡鞗记的这个情况，被蔡京偶尔读到，蔡京遂知道了徽宗皇帝和刘妃之间的情话。
为了让徽宗皇帝信任王老志，蔡京将徽宗皇帝和刘妃说的话，说给了王老志，