谢端赶到县衙之后，果不其然，衙门外围已经聚集了不少百姓，而且情绪都不是很稳定，比起之前粮厅的状况，形势严峻得不是一丁半点。
又是到衙门讨要说法，又是到粮厅闹事，甚至连郡守府都去了人，完全不顾后果，明显是想把事情给闹大，寻常百姓，怎么会有这种觉悟？
若说这背后没人幕后操纵，他都不信。
只是现在也没时间去细究，到底是谁要这么做，当务之急，是先把闹事的百姓们安抚下来。
门口已是堵得水泄不通，除了闹事的百姓，更有许多看热闹的群众，衙门大门紧闭，没有一个衙役在外，估计也是不想与他们起什么冲突。
谢端此时不再犹豫，纵身一跃，当即飞至衙门门口的石阶上，丹田灵炁运转，右掌在身前轻轻一扫，若干百姓顿时感觉一股劲风袭来，身形有些不稳，情不自禁往后倒退，直至退下台阶。
台下百姓望着眼前这个文质彬彬的书生，满脸惊疑之色，不过一时之间，倒没人再敢上前。
“诸位乡邻稍安勿躁，且听我一言！”
他扯开嗓子，将之前在粮厅所说的话语又重复了一遍，加上后方的主簿大人从旁协助，乃至最后请出县令大人，一番劝导，终于化解此围。
不过时间只有三天，三天之内，他们必须要采取行动，不管是对城外的难民也好，对城内的百姓也罢，都要有个交代，务必妥善处理此事。
县衙内堂，李清倒负着双手，面色阴沉。
“开启义仓，施放余粮赈灾，这本是善举，而且义仓归属官府管辖，本县也有权利这么做！我长山县百姓素来朴实明理，纵然得知，也绝不会如此不讲情面，到底是谁在暗中煽动人们闹事？”
事情发展到这一步，明显太不正常。
尤其是见到闹事百姓们的情绪变化，对于官府不单单是责怪了，更多的是怨恨、是不信任。
仅凭这一点，他便想到了是有人故意闹事。
只是百姓们是无辜的，他们也是受人蒙蔽利用，沦为他人的棋子，自己若是对他们动武，一来正遂了那幕后之人的心意，二来也失了民心。
“姐夫不必烦恼，天网恢恢，疏而不漏，早晚能抓到他！现在最应该做的，是即要保证城外难民的赈济，同时也要平息城内百姓的不满。”
谢端此时站在一旁，出言冲他说道。
“话虽如此，可是只有三天，又能有什么两全之策呢？他们闹事，无非是因为心里不平衡，怪本县破了先例，开仓放粮，救济外地难民。”
李清眉头紧锁，显得颇有些无奈。
早在决定开启义仓放粮时，他就应该想到这个结果，可让他看着一个个活生生的人，就这么饿死在他眼前，自己却什么都不做，难免揪心。
他出身书香门第，自幼就受到良好教育，做了官以后，算不上贪官、算不上昏官、算不上恶官、也算不上清官，所作所为，只求心中无愧。
顶多只是个平平常常，为民请命的父母官。
见了他的神态变化，谢端也知道他的心思，此时不再拐弯抹角，忙将自己的方案说了出来。
“如果没有办法，我也就不会许诺这三日之期了！姐夫，不知你可听说过‘以工代赈’之法？”
他不紧不慢，淡定自如，与他娓娓道来。
“以工代赈？何为以工代赈？”
李清一脸迷惑，完全不知是什么意思。
“所谓以工代赈，便是以务工代替赈济！”
他不清楚此法，倒也在谢端的意料之内，从之前主簿大人的回答当中，他就已经有所定论。
面对难民，他们采取的是施粥派粮，虽说从古至今，朝廷赈灾几乎都是如此，不能说这个方法就一定不行，但其中所存在的弊端却很明显。
单纯的派粮，一来会使难民更加依赖官府，每天等着赈济粮救命，无法从根源上解决问题。
二来会使一些不是难民的人，假扮成难民混入其中，领取救济粮，毕竟有便宜不贪白不贪。
严重一点，更会直接拉低当地的经济水平。
正因为古法赈灾制度的不完善