还嫌国土太多不成？”

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　　“另外，此事的关键并不在于分成多少，而是不能一口答应，让鬼潮习惯予取予求，哪怕一番拉锯之后，若鬼潮仍不松口，再答应他们五五分的要求，也比一口答应要好。”

　　“嗯，朕同意方卿之言，多出来的疆域，宁可放在那荒废，却是不能轻易放弃。”老皇帝也点头表示认可，露出感兴趣之色，望向方林道，“关于聚拢城池，你且详细说说，朕很感兴趣。”

　　“是。”方林点头，沉吟了一会儿，开口道，“所谓城池聚拢，说着容易，但做起来却是极难，且这种事情，朝廷只能作为引导，由百姓们自发完成，否则若仅依靠朝廷建设，国库哪怕再充盈百倍，也是难如登天。”

　　“由百姓自发完成？”苏国公有些疑惑，“百姓如何能完成这般大业？”

　　“苏公可莫要小瞧了百姓。”方林笑着摇头道，“百姓的力量若是真正发挥起来，会惊掉所有人的下巴。”

　　“你且详细说说。”苏国公仍旧疑惑。

　　“简单举个例子吧，就已铜门府为例，整个铜门府满打满算，最多也不过方圆三十里大小，内城百姓足有六十多万，外城百姓更是约有一百多万，这么多人挤在这么点大的地方，真的太过拥挤了，而造成这样拥挤的原因，毫无疑问是因为铜门府周围的野外到处都是妖魔鬼怪，除非实在没有条件的，谁敢在野外聚居？”

　　“试想，若是朝廷将铜门府野外的各种妖魔鬼怪全部清除，从此野外安全无虞，外城百姓还会向如今这般团团依附在外城吗？”

　　“朝廷若是再进行引导，择几处位置，设立村镇，有官府庇护，鼓励百姓们在这些村镇聚集，慢慢发展壮大，形成城镇，再吸引更多百姓聚集，最终可不就是发展成为新的城池么？”

　　“苏公，劳动人民的力量是伟大的，一种是朝廷花费海量人力物力建城，一种是鼓励百姓们自发聚集建设城池，您觉得，这二者哪个好？”

　　“当然是后者！”苏国公哪里还听不明白方林的意思，抚掌赞叹不已。

　　“方卿所言极是，想想南边一些小国，不正是这般建国的么？”老皇帝点头道，“一切都由百姓自发建设，朝廷只需引导即可，既省了朝廷大量钱财，百姓们对新城池也更加有归属感！”

　　“相比起这种百姓自发建设的城池，百姓们的归属感，绝对要比恒国归还的那五州之地里的百姓强多了。”

　　“到底是脱离大周久了，哪怕他们身上一直都是流着大周的血脉，亦很少有人将自己当成周人了，朕很是心痛，关于如何招抚这些百姓，方卿可有良策？”

　　怎么又扯到那儿去了，什么都问我，你当我是百科全书了啊……方林心中腹诽，想了想，摇头苦笑道：“臣愚钝，这种事情，恐怕只能交给时间……正如五州之地刚被恒国夺取的时候，百姓们肯定也对恒极不认同，可这么多年过去，随着老一辈大量亡故，年轻一辈出生，很多人甚至将自己当成了实打实的恒人，想要立马改变观念……难！”

　　“也罢，那便只能交给时间了。”老皇帝见方林也没什么好办法，有些失望，便没有再说下去。

　　不过是顺嘴说到了这事儿，并不是重点，眼下还是与鬼潮联盟的事情比较重要。

　　“行了，那便按照方卿所言，四六分，先看看鬼潮之主是什么态度，他若实在不肯，五五分便五五分，这个方卿你自己掌握分寸。”老皇帝大手一挥道，对方林极为信任。

　　“陛下放心，臣明白。”方林点了点头，露出坏笑道，“再说了，不管四六还是五五，在未来相当长的一段时间内都无甚影响，而若是我大周今后当真国富民强，发展壮大到现有疆域已然不够用之时……与冥国的联盟，终止便终止了就是。”

　　对此，包括老皇帝在内，众人都露出了