陈宫仔细分析了北海附近的形式，认为想要让农民安心生产，首先要剿灭附近贼寇和黄巾残兵。于是陈宫提出剿招并重的策略，让张德带兵清剿附近贼寇残兵，而另一方面下令凡是没有土地的农民，一律可以去官府登记备案，由官府发给土地种子农具，实行屯田，同时为了鼓励生产，恢复民生，将屯田改为三七制，就是每年收成官府分三成，农民分七成。
张德命黄忠宗宝二人守城，自己则带着管亥，刘辟和龚都领兵四千剿匪。由于有了管亥这个向导，剿匪进行的很顺利，不少强盗流寇都是活不下去的农民，这些人见北海屯田，纷纷放下武器接着去当农民了，而少数穷凶极恶之徒则被张德剿灭。
中平二年十月，张德剿灭北海境内大小匪徒五十余处，北海终于安定下来。
十一月，青州刺史焦和奉旨回京受赏，青州一地终于再也没有人节制张德了。
……
“大人，如今北海一地空闲土地已经分了六成了，如今有不少外地百姓都涌到北海。另外这时这个月查处的私盐！”宗宝拿了一份文书递给张德。
宗宝本来是武将，可是这家伙功夫实在不怎么样，刘辟和龚都都比他强上不少。不过张德却发现这个宗宝内政方面还有些才华，况且现在自己手下也没什么内政人才，便让宗宝武将干些文官的活。
“又这么多，宗将军，为什么这私盐屡禁不止呢？”张德问道。
“大人，末将不知！末将自来到青州一来，每月都会查处不少私盐，这个月算少的了！”宗宝说道。
私盐屡禁不止，主要是因为大汉盐税太高了。很多老百姓买不起官盐，只得买私盐。所以私盐贩子就猖獗起来。更加重要的是私盐利润很大，虽然大汉对私盐贩子处以重刑，可是仍然屡禁不止。而官盐每经一地，就要收一成盐税，而北海是青州海盐的主要交易基地，盐税收的更重。想到这，张德说道：“传令下去，下月起，经我青州的官盐，盐税下调为原来的三成，至少要让我北海百姓吃的起盐！”
下完令，张德叹了口气，虽然自己这里的盐是便宜了，可是这官盐运到内地已经价比黄金了。要是想完全禁止私盐，光降盐税还是不行的，还要从源头上打击私盐贩子。可是贩卖私盐源头却在东莱，
可是毕竟东莱不再自己的管辖之内，虽然刺史焦和不在青州，可是东莱还有个东莱令，可是想名正言顺的进入东莱，还是得想些办法。
想到这，张德将管还找来，道：“管亥，我有个任务交给你！”
“大人有何事请吩咐！”管亥道。
“呵呵，去做你的老本行！”
……
中平元年十一月，张德令管亥带千名精兵扮作强盗，进入东莱。由于张德下令严禁骚扰平民百姓，所以东莱的富户可都倒霉了，纷纷朝东莱县城搬去。东莱令三次派人征讨，都被管亥杀的大败。
整整一个多月，东莱令都被管亥弄得焦头烂额。东莱县地广人稀，本来县城里有八千守兵的，可是东莱令吃了六千的空饷。剩下的两千人也都是些老兵油子，打仗一般，逃跑很强，没有什么战斗力。所以打不过管亥一千精兵也是正常的。
相关章节：
第五十九章 陈县令忽悠张德、
第六十章 收管亥（求推荐收藏）、
第六十一章 终到北海、
第六十二章 张德一请孔文举（求推荐）、
第六十三章 陈宫来了（求推荐收藏）、
第六十五章 武安铁坊（求推荐）、
第六十六章 兵发东莱（修）、
第六十七章 箭神之争、
第六十八章 技高一筹（修）、
第六十九章 王修救父（修）、
也许你还喜欢：