出西海湖一带的土地设立西海郡，以便与国内已有的北海郡国、南海郡、东海郡合起来凑全四海。
为了使这块荒地像一个郡，必须强制移民，于是增加了五十条法令，以便增加成千上万的罪犯，满足移民的需要。
为了这个西海郡，王莽招来了最初的不满。
他将原本臣服于汉朝的匈奴、高句丽、西域诸国和西南夷等属国统治者由原本的王降格为侯。
又收回并损毁匈奴单于玺，改授予新匈奴单于玺；甚至将匈奴单于改为降奴服于，高句丽改名下句丽；各族因此拒绝臣服新朝。
王莽又主动挑起了无谓的争端，轻率地决定动用武力，不仅导致边境冲突，还使数十万军队长期陷于边疆，无法脱身，耗费了大量人力物力，造成边境战乱不绝。
王莽实行的措施如下：
第一、王莽不切实际地废除了五铢钱，盲目推行各种新币制，使货币的流通和信用受到了严重的削弱，使财政经济陷于瘫痪。王莽的币制改革本意是削弱豪强大族的经济实力，但由于币制复杂混乱，导致民间交易很不顺畅，造成了民间物价的不稳定。并且每次改制的钱币大小不断缩小，价却越来越高，实质上剥削了普通民众的财富。
第二、以王田制为名恢复井田制，虽然一定程度上有利于抑制汉末土地兼并带来的的危机，但严重损害了大地主豪强的利益，使他们开始厌恶王莽的统治。由于没有切实的强制措施，地主豪强多余的土地大多没有交出来，所以朝廷没有足够的土地分给应该受田的无地、少地农民，使他们也失去了信心。侥幸分到土地的人也不满意仅仅得到所有权不属于自己的王田。始建国四年，王莽在朝野的压力下，宣布恢复土地自由买卖。
第三、禁止买卖奴婢并没有改变奴婢的身份，也未获得民众支持。实际上官僚地主暗中进行的土地和奴婢买卖并未停止，因而被处以重罪者的不计其数，更引起了他们的激烈的反对。三年后，王莽只得让步，于是土地和奴婢买卖合法恢复。
“所以，这些故事怎么样啊！”上官云英问道。
“好，讲的好啊！”
“再讲个故事啊，没有听够啊！”
“再讲一个故事。” 西门飘雪说道。
上官云英继续说道：“我再讲一个故事了啊！”
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