公姜卜退了一步，折冲府的备选府兵第二年选锋之后，第一年轮番设在周边州县，这样不仅可以安境保民，要是有匪患，还可以借此练兵。
另外也能让府兵有时间成婚。大乾男子十六可成婚，十七选锋，十八本地轮番，十九轮番边军两载，接着选择留在边军，亦或者去禁军和回到地方充为厢军。
之前一个府兵选锋之后，可以有一百亩永业田，而府兵只有战死，伤残退军或者轮番到五十五岁才能回乡，像这三种情况，这些永业田才算是落在自己手中，不用授还给国家。
之前百年都是这么过来的，所以作为府兵并不意味着当几年兵，就可以白白拿到这八十亩永业田。
在一个府兵的生涯中每五年折冲府会考评一次，有很多府兵便因考评不过，交卸了府兵的身份，这也意味着八十亩永业田一亩也没有落在手里，因此对于普通的府兵来说，在年轻时拿不到功勋，之后年纪大了，便看不到丝毫出路。
这是府兵的悲哀，亦是勋贵的耻辱。
显然齐国公姜卜准备在这个上面做文章。
他提出出谏言，之前府兵授予的八十亩永业田加上原本每人都有的永业田，一共是一百亩，现在将这八十亩永业田减少为四十亩，增设四十亩勋田，只要还是府兵便有这四十亩勋田。
如此府兵肯定是不能接受的，毕竟一下子砍掉了一半永业田。
不过姜卜显然早已经想到了这一点。
战死者，四十亩勋田变为永业田。
伤残者，四十亩勋田只交还二十亩，剩下二十亩勋田变更为永业田。
府兵四旬可退，可得四十亩永业田，不用到五十五岁了。
虽然这样很可能让当前军中府兵的数量减少很多，不过姜卜认为这是大乾府兵必须要经历的阵痛。
大乾以武立国，武便是府兵，如今军制改制的第一刀就挥向了府兵。
少了四十亩永业田无疑缓解了每年随着授田不断减少的官田数量，户部尚书第一个站出来支持齐国公姜卜的谏言。
而紧随其后的是诸多勋贵，毕竟勋贵的地位来自于沙场，谁也不想自己的部下里面都是须发花白的老卒。
实际上又有多少人能够活到五十五岁，更何况还是在军中，每年轮番路上的日晒雨淋，戍卫的辛苦，年龄大的人遭不住，多少老府兵没有死于沙场，却病死于路上，病死于营中。
行军损失掉的兵力多是这样的老府兵，用命换八十亩永业田，还是四十岁拿到四十亩永业田，这个交换，是个人都能选出答案。
这项谏言很快变成了诏书，在六月初颁布天下。
而此时苏策已经跟随者蜀王到达了益州。