丛中坐下，看着湖水涟漪说：“如今天下未定，若要修法立科，我等威望尚且不足，最少等平灭青徐后，才能着手此事。”
“那你今年有何打算？”
“推广新币，招抚流民，土断核田，试考郎官，修缮东都，新建潼关……”陈冲口中连说了一长串，见刘备在一旁听都觉得费劲，陈冲便停下来，笑道：“不过当务之急，应当还是去一趟陈仓，去年凉州征战一年无功，吕奉先找我要了许久的援兵。”
“你哪里来的援兵？”
“我哪里有援兵，无非是给他规划大略。吕布自恃武力过甚，可从古至今，哪有与凉人硬拼武勇的？当年光武平定关东关中，尚不能速克陇坂，何况吕布？”
陈冲所言，乃是建武六年之事。
当年光武帝刘秀派云台七将征伐陇右隗嚣，隗嚣于陇坻抵御汉军，纵然隗嚣兵少将寡，但借助陇坂高山，竟令云台七将动弹不得，双方僵持两年有余，直至来歙另辟险径，以二千余人翻越陇阪，奇袭略阳，这才打破僵局。略阳沦陷后，隗嚣有如芒刺在背，不得不调拨主力转而回攻略阳。即使隗嚣斩山筑堤，引水灌城，但来歙却坚守不动达四月之久，等到光武率十余万大军亲征，又合军凉州牧窦融部，汉军近二十万众会战隗嚣于陇右，这才一举大破隗嚣，突破陇坂。
而如今吕布之众，约为光武之十一，西凉诸将又远强于隗嚣，双方强弱颠倒，吕布之徒劳无功，也就可想而知了。但凉州不克，三辅就不得安宁，大量的兵马也就不得不屯驻于此，为大局着想，陈冲必须设法解决此事。
二月下旬，刘备向天子辞别，领军返回并州。陈冲随后上言天子，以钟繇等人留守西京，而率部分朝臣亲往陈仓，以慰劳西征军士。
舆驾沿渭水一路向西，走三百余里，先后经过槐里、武功、郿县，朝臣们多不爱奔波，对出行一事多有怨言，故而走得极慢，日行三十里，到第十日时才抵达陈仓。一路走来，陈冲倒也不嫌慢，这样每到一县，他还有时间到县府里查阅民政冤狱，虽说多少有些错漏，可总体还算是让人满意，加上春耕大体已然结束了，沿路的田亩里都是青葱的麦苗，可以望见农人们正挑着水担，在麦田里泼洒泥水，这些景象让陈冲心情愉悦。
吕布得闻天子到来，率手下将士出城二十里远迎。他与部下们身着戎服，靴子上占满泥土，风尘仆仆地向前拜见。天子见吕布清减了不少，想起他在长安奋战的身影，心下非常感动，赶紧扶起他说：“西疆战事，真是辛苦将军了。”
吕布这一年战事不顺，心中可谓怒火中烧，抬首望天子，只说：“只望今年能有所斩获，能告慰陛下！”
而后天子带一众朝臣直入军中，在军中召开宴席的同时，又为各部将士分发军资。席上，吕布拿了盏酒，径直走到陈冲面前坐下，直问陈冲说：“陈君，此前我求的那些兵力，估计何时能够拨来？”
吕布问得直，陈冲也答得直，他答说：“将军想要人马，我是知道的，但如今大乱之后百废俱兴，两年之内，关中都无人可征。而关东战事吃紧，并州人马都为大将军调过去了，今年我最多能给将军调拨七千人，战马调五千匹，驮马八千匹。”
吕布闻言极为激动，一把抓住陈冲的肩膀，高声说：“七千人哪里够用？凉狗狡诈，最少也得添兵二万才是！”他手劲很大，一抓之下，又刚好抓在陈冲的肩伤处，让陈冲出了一身冷汗。
吕布察觉到不对，这才把手收回来，对陈冲郑重说：“陈君但给我五万军众，凉州不足定。”
陈冲看吕布此时脸庞坚毅，终于缓缓笑道：“将军有此想法是好，可我确实拿不出更多人了。”见吕布又要再说，陈冲伸手示意噤声，自己接着说道：“但我此来，正是要与将军说破局之法。”
吕布闻言一愣，神色渐渐平静下来，问道：“敢问陈君，是何计策？”
陈冲伸出二根手指，对吕布笑道：“如今将军兵众虽寡，凉人兵势虽多，但将军却有二长，为凉人所不及。”