小吏。
虽然冲突还是被迅速摁住了，但影响已经形成，蓟县收纳流民这件事，仿佛成了一种施舍。
执事费尽九牛二虎之力，才平息了流民的群情激愤，然后当众惩罚了那几名小吏，算是以儆效尤。
他没想到的是，惩罚没能平息怨恨，却激起了强烈的仇恨！
那几个小吏挨了打，又受了上官的罚，心中恨意无处发泄，便聚在一起喝酒耍疯。
更恶劣的事情就此发生。
他们竟趁着酒醉，当街犯下奸淫大罪。
几个小吏当场被人抓住，扭送官衙。
但受辱的女子选择了自杀！
她是从无终历经艰险逃难而来，是地地道道的幽州人！
流民之中，俘虏们不干了！幽州的老百姓们，也不干了！
事情一发而不可收拾！
当夜，作孽的几个小吏便被人暗中抹了脖子；第二日，汹涌的流民开始冲击官衙。
已经安置到工地上的流民们开始消极怠工，已经分流到军队里的流民开始抗拒管束，还散在街上的流民也开始三五成群地抱团在一起。
流民不干了，蓟县人更加不干了！
我们付出这么多来救助你们，你们反倒把我们当成敌人了？
天下哪有这样的道理！
双方的关系，从友善转为敌视，快得令人瞠目结舌。
更可怕的是，谣言开始在流民中四处散播。
“蓟县根本就没粮，把百姓吸收进来，是要仿照公孙瓒，以百姓充军粮！”
“很多百姓被安置在了工地上，这是要让他们劳作到死！”
“百姓中稍有姿色的女子，都被送到大户们家里去供其淫乐了！”
“看那些人脸上带着白花花的布条，都是索命的恶鬼啊！”
……
谣言止于智者，但流民中能有多少智者？所以一旦传开，便如荒野上的野火，转瞬燎原。
城外的百姓开始望而却步，城内的百姓开始蠢蠢欲动，而官吏们百口莫辩。
连一向老成持重的齐周，也在这快如闪电的形势变化中乱了手脚，他一边压制流民的反抗，一边斥责官吏的糊涂。
但他这么做不是灭火，而是火上浇油。
一个火星溅出去，处处火星冒起来。
尽管齐周亲自到处安抚，刘虞也使出浑身解数来化解矛盾，但两三天后，事态依旧未得平息，并有愈演愈烈之势。
流民们刚从无终那个吃人的魔窟中逃出来，眼见又要进入另一个魔窟，心中悲凉演变为悲愤，认命转变成搏命！
终于，借着汹涌的民意，有人在城外登高疾呼、重举大旗！
“苍天已死，黄天当立！”
几乎在一瞬间，两三万人便聚集在了一起，并如磁石一般，不断卷入更多流民。
已经被打压得几乎灭绝的黄巾之乱，竟以迅雷不及掩耳之势，在蓟县城外死灰复燃！
这可是以仁政著称的刘虞治下！