来蔡京见国库空虚，边境无备，军力薄弱，联金灭辽，收复燕云，多有变数，故此，蔡京心中，并不赞成联金灭辽的计策。
蔡京的这个意思，在徽宗皇帝最初和他略微谈起此事时，就有所表达。徽宗皇帝因此知道蔡京在联金灭辽之事上的态度，遂在前期向金国派出使臣时，不让蔡京参与此事。徽宗皇帝怕被蔡京从中阻挠，搅黄了这事。现在，朝廷和女真接触上了，但具体操作起来，还是有许多事情需要考量和论证的，蔡京的意见也是需要参考的。所以，这个时候，徽宗皇帝便让蔡京也参与了进来。
此时，王黼正受徽宗宠信，时刻盯着蔡京宰相的位置，故常从中搅局，窃视蔡京的一言一行，但凡蔡京与徽宗皇帝意思不同，王黼便立马进宫，密奏徽宗。因为这个原因，蔡京有所顾忌，在商讨联金灭辽之事上，不敢完全亮出自己的态度。
正是因为蔡京、童贯、王黼之间相互争权，所以，当童贯对收复燕云表现出更大的兴趣时，蔡京往往从中作梗。
为了牵制童贯，蔡京在觐见徽宗皇帝时，假意秉公办事，请求将此事由他们三人协商变为提交到了朝廷上，让众大臣们都来议议这个事情，以求稳妥。
蔡京的理由很充足，因为兹事体大，事关国家最大利益，当慎之又慎，应当多听听大臣们的意见。
对蔡京的提议，徽宗皇帝琢磨了好几日。徽宗皇帝觉得，如此重大的事情，一直隐瞒下去，也不妥当；就如蔡京所言，提交到朝会上去，让大臣们一起议议，说不定又能有许多好的主意，这样才稳健妥当，如此一想，徽宗皇帝遂同意了蔡京的奏请，将此事放在朝会上来讨论。
当此事提交到朝会上后，立即引起了轩然大波，赞成的热烈赞成，反对的激烈反对。
赞成者认为，联金灭辽，这是千载难逢的机会，是上苍赋予大宋的重大机遇，此时要是不抓住这个机会，不借助金人的力量，夺回幽燕十六州，估计就永远都没有这样的机会了。
幽燕十六州均在长城以南，与北宋接壤，之间没有任何天然障碍，辽国人可随时入侵；加之辽国骑兵力量强，机动灵活，故此在以往的战争中，北宋深受其害。
自太祖起，因燕云十六州，宋朝与辽国发生了数次战争，均以失败而告终。
宋真宗时，总算是得了一个胜仗，结果却签了一个耻辱的澶渊之盟，北宋朝廷每年要向辽国进贡，由此来维持两国之间的和平。
尽管这个和平维持了一百一十年，但因为付出巨大的贡银，这使得历任皇帝心有不甘。
神宗皇帝就曾许愿，将来谁收回幽燕十六州，就封谁为王。
到了徽宗皇帝时，眼看着经济越来越强盛，放着幽燕十六州不能收回，每年反倒要给契丹进贡财物，这使得徽宗皇帝心里甚是不平。故此，徽宗皇帝心里，还是倾向于联合金人，灭了辽国，夺回幽燕十六州的策略。
赞成者摸准了徽宗皇帝的这个心思，故此极力鼓噪，请求立即执行此项策略，而反对者因从中看到了危机，反对起来更是激烈。
在反对的人里面，尤以太宰郑居中态度最为坚决。
郑居中乃郑允中的哥哥，也是徽宗皇帝最为宠爱的郑贵妃的哥哥。
郑允中曾作为贺辽主生辰正使，曾和童贯一同出使辽国。当时，赵良嗣向童贯献计，要联合女真，攻击契丹，收复幽燕故土。这个情况，郑允中非常清楚，心里觉得不甚合适，操作起来非常危险，搞不好会危急大宋江山社稷，遂将此情况，悄悄告诉了在朝廷中担任太宰、副枢密使的哥哥郑居中。
郑居中听到这个情况后，大为震惊。因为事情并未公开进行，马政出使女真的情况，他也不知道，朝会上也没有公开讨论此事；故此，郑居中以为此事仅是童贯个人之举，并没有给予郑重对待，想在朝廷正式研究讨论此事时，再提出反对意见，予以否决。
郑居中太高看自己了，他不知道，其实徽宗皇帝和童贯是一个意思，也是要联合女真，讨伐契丹，收复幽燕故土的。