犬戎自从到镐京扰乱一番，识熟了中国的道路，虽然被诸侯驱逐出城，但是他的军事实力没有受损，自己觉得徒劳无功，心怀怨恨，于是大起戎兵，开始侵占周国疆域。岐丰的地盘多半被犬戎占据，渐渐逼近镐京，连月侵伐不断。
又因为搞京的宫殿自从被焚烧之后，一半多都已经损坏，当时都是木质结构的房屋，遇到火烧很容易损坏，颓墙败栋，光景十分凄凉。
周平王一来府库空虚，无力建造宫室，二来怕犬戎再来入侵，便萌生了迁都洛邑的念头。
这一天上朝，周平王对群臣说：“当年我的祖先周成王，定都镐京，又在洛邑营建宫殿，是为什么？”
群臣齐声回答：“洛邑为天下的正中心，四方诸侯进贡，路途远近都差不多，所以成王命令召公选址，周公负责修建，号称东都；宫殿的规模、形势与镐京相同，每年朝贡的时候，天子在东都接见诸侯，这是一个方便下属的措施。”
周平王说：“现在犬戎逼近镐京，战乱随时可能发生，朕想迁都洛邑，如何？”
太宰咺上奏说：“现在宫阙焚毁，营建不易，劳民伤财，百姓责怨，西戎如果来攻，怎么防御？迁都洛邑，是个好办法。”
两班文武，都担心犬戎攻入搞京，犬戎如果攻进来，抢劫的就是他们这些人，老百姓能有多少宝贝物品。两边的文武大臣齐声说：“太宰说的对。”
周平王看到只有司徒卫武公低头长叹，问：“老司徒为什么话要讲吗？”
卫武公这才上奏：“老臣今年已经快九十岁了，承蒙君王不嫌弃，让我位列六卿，如果我知而不言，是不忠于君王；如果我就意见违背了众人的想法，是对不起朋友。但是我宁可得罪朋友，也不能不忠于君王。”老同志讲话考虑的就是周全。
卫武公继续说：“镐京左有地势险要的崤山、函谷关，右有物产丰富的陕甘和四川，依山傍水，沃野千里，天下优越的地理位置，莫过于此。洛邑虽在天下正中间，但是那里地势平坦，容易四面受敌，所以先王虽然一同建立了两座都城，但是仍然选择在西都坐镇天下，留着东都作为巡视时使用。大王如果放弃镐京迁都洛邑，恐怕王室从此以后便逐渐衰弱了！”
老人家说的一点不错，周王朝自从迁到东都洛邑，各路诸侯雄起，周朝衰弱，诸侯越来越不把周天子当回事。天下无主，各自纷争不断，最终，秦统一全国。
周平王说：“犬戎已经侵夺了岐丰，气势越来越猖獗，说不定什么时候便又来侵扰搞京，并且西都搞京的宫阙残毁，难以修复。朕想东迁，实非得已。”
卫武公捋了捋长长的白胡子说：“犬戎有豺狼的本性，不应该让他们进入中原。这都是申侯一时疏忽，借兵失策，开门揖盗，焚烧宫阙，祸及先王，结下不共戴天的仇恨。大王现在应该励志自强，节俭爱民，练兵训武，仿效先王北伐南征，俘获犬戎之主，进献给祖先庙堂，洗雪以前的耻辱。如果一再避仇隐忍，只是退让，我退一尺，敌进一尺，恐怕犬戎得寸进尺，失去的不止是岐丰了。当年尧、舜在位的时候，住的是茅草房子，黄土垒的台阶，大禹住着低矮的房屋也不觉得简陋。京师的壮观，岂能只在乎宫室的雄伟？希望大王仔细考虑再做决定。”
太宰咺又上奏说：“老司徒的说法因循守旧，不知道变通，不符合实际。先王因为不理政事、颠倒人伦，才自己招来强贼，这事已不必再提了。如今大王继位，国库空虚，兵力依然薄弱。老百姓害怕西戎，就像害怕老虎。一旦西戎长驱直入，我们无力抵御，这误国误民的罪名，谁又能承担得起？”
卫武公说：“申侯既能召来犬戎，定能退戎。大王派人询问他，一定会有办法。”
正在商议的时候，国舅申侯派人送来告急表文。
周平王展开观看，大意是：“犬戎侵扰不断，申国将有亡国之祸。乞求大王怜念，发兵救援。”
周平王把告急表文让人转交给卫武公看，等卫武公看完，平王说：“国舅自顾不暇，